国家安全监管总局办公厅关于印发2011年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知
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国家安全监管总局办公厅关于印发2011年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局办公厅关于印发2011年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知
安监总厅管三〔2011〕16号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业，有关直属事业单位、社团组织：
按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一一年二月十日
2011年危险化学品和烟花爆竹
安全监管重点工作安排
2011年全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的总体要求是：按照国务院关于继续深化“安全生产年”活动的部署和要求，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）为主线，以全面开展安全生产标准化为重要抓手，继续通过强化政府监管，推动企业切实落实安全生产主体责任；认真执行危险化学品和烟花爆竹企业贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神的相关配套文件，着力提高安全监管工作执行力，着力强化对基层安全监管工作指导力度，着力加强综合监管，着力提高监管的效率和效果；切实强化危险化学品领域和烟花爆竹行业“三深化”和“三推进”；进一步完善法规标准，积极推进科技进步，大力加强信息化建设，促进全国危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。
一、着力推动危险化学品和烟花爆竹企业落实安全生产主体责任
1.认真做好国发〔2010〕23号文件及相关配套文件的宣传贯彻工作。各地要紧密结合实际，统筹安排部署，制定工作方案，深入宣传贯彻国发〔2010〕23号文件及相关文件：《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见》（国办发〔2010〕53号），国家安全监管总局、工业和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号），国务院安委会办公室《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）、《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号）。地方各级安全监管部门和相关企业要针对不同的培训对象和培训需求，采取多种形式，切实提高宣传贯彻的覆盖面和实效性，增强贯彻落实的针对性和有效性。
2.把全面开展安全生产标准化工作作为重要抓手，确保企业贯彻落实国发〔2010〕23号文件取得实效。修订完善危险化学品和烟花爆竹安全生产标准化标准规范，督促、推动危险化学品和烟花爆竹企业全面开展安全生产标准化活动，确保2012年底前现有危险化学品企业达到三级以上安全生产标准化水平。
3.加强企业安全教育培训工作。加强对企业安全教育培训的督导，指导企业健全安全教育培训管理制度，实施持续不断的全员安全教育培训。企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、特种作业人员和烟花爆竹危险工序作业人员，要按照有关法律法规的规定接受安全培训考核，具备与岗位工作相适应的安全生产知识和任职资格。督促企业强化班组长安全教育培训，加强用工管理和教育培训，监督指导企业开展形式多样、针对性强、实效性好的安全教育培训工作。
二、加强和改进危险化学品和烟花爆竹安全监管工作
4.强化和规范安全生产执法检查。各地要根据实际情况，制定重点突出、科学规范的年度执法检查计划，明确被检企业、时间、频次和内容。执法人员到危险化学品和烟花爆竹企业执法检查前，应根据被检企业安全生产特点，制定有针对性的执法检查方案和检查表，必要时聘请相关专家参加检查。要及时跟踪查出问题的整改情况，保证执法检查效果，提高执法效率和效能。
要突出执法检查重点。把企业建立健全安全生产责任制、建立健全和严格执行安全生产规章制度、安全投入、建立隐患排查治理机制、重大危险源监控、变更管理、安全作业管理、培训、应急工作、吸取同类企业事故教训等情况作为执法检查的重点，督促企业建立和不断完善安全生产体制机制。加大对违法违规生产经营企业的查处力度，对查出的违法违规生产经营企业，一律依法予以处罚并责令限期整改，逾期不整改或整改没有达到要求的，暂扣安全生产许可证。强化对未按要求办理安全生产许可证延期、换证和被停产、关闭企业的监管，严防关而不死、死灰复燃。重视试生产延期企业的监管，防止个别企业借试生产延期之名拖延和逃避安全隐患的及时整改。继续深化“打非”专项行动，依法严厉打击非法建设、生产、经营行为，继续推动地方政府进一步强化烟花爆竹“打非”工作。
5.严肃查处生产安全事故，严格事故责任追究，以事故教训推动安全生产工作。要依法严肃查处各类生产安全事故，对无人员伤亡的泄漏、火灾、爆炸等事故也要引起重视并做好调查处理工作。在事故调查处理工作中，各地要在查清事故直接原因的基础上，全面查清管理原因，监督企业从完善安全生产制度和安全生产条件入手，深刻吸取事故教训，制定有针对性的防范措施并限期落实。对较大以上和其他典型事故，省级安全监管部门要及时发出通报，吸取教训，引以为戒。加大对事故单位处罚力度，对发生死亡事故的企业，既要严肃追究有关责任人的责任，又要依法加重给予经济处罚。要坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法严肃查处危险化学品和烟花爆竹事故，监督事故企业单位深刻吸取事故教训，认真落实防范措施，切实提高安全管理水平，防止同类事故发生。
6.切实做好安全生产行政许可工作。各地要严格执行危险化学品和烟花爆竹安全生产许可制度，注重关口前移，严格新建项目安全准入，严把安全设计审查关，提高建设项目本质安全水平；通过换证逐步提高安全准入条件，继续淘汰不具备安全生产条件的企业；对危险化学品建设项目、生产、经营及使用许可等工作进行研究，及时解决行政许可工作中发现的问题，并逐步细化准入条件，规范相关工作程序。研究制定烟花爆竹新（改、扩）建项目安全设计审查和竣工验收管理规定，加强烟花爆竹建设项目安全设施“三同时”工作。
7.强化危险化学品和烟花爆竹安全生产综合监管工作。各地区要发挥好危险化学品安全生产监管部门联席会议制度作用，协调和督促相关部门做好城市危险化学品、大型危险化学品储罐区、危险化学品道路运输和输送管道以及使用危险化学品等方面的安全管理。继续健全完善苏浙沪、环渤海地区区域危险化学品道路运输联控机制。建立烟花爆竹安全监管部际（部门）联席会议制度，强化部门协作配合，加强烟花爆竹联合执法和综合监管。
8.探索强化安全监管的新途径。组织开展对“事故多发和发生重特大事故危险化学品和烟花爆竹企业新建项目限批制度”实施方案的研究，探索实行对连续发生事故或发生重特大生产安全事故的企业和地区暂停建设项目审批的对策措施。
9.加强调查研究和对各地安全监管部门的指导。加大基层调研的频次和深度，掌握安全生产第一手资料，为科学制定政策、法规、标准打下基础。强化对地方危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的指导，指导省级、市级特别是县级安全监管部门正确理解国家安全监管总局有关危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作部署，协助解决基层安全监管部门在推进重点工作中遇到的问题，加快推进重点工作，提高执行力。
三、努力突破危险化学品和烟花爆竹安全生产工作难点
10.科学规划化工行业安全发展布局。继续推动地方各级政府制定和实施化工行业安全发展规划，抓住调整产业结构的有利时机，淘汰安全生产条件差的企业，推动城区和风险大的危险化学品企业搬迁进入化工园区（或化工集中区）。强化城市危险化学品安全管理，做到产业布局调整与城市建设规划相结合、城区危险化学品安全管理与城市公共安全管理相结合，促进城市本质安全水平提升。积极推进化工园区一体化安全管理和整体安全评估工作。
11.加快化工企业自动化控制改造进程。2011年要基本完成采用危险化工工艺的化工装置的自动化控制改造；按照有关规定，规范和加强危险化学品重大危险源管理，加快重点危险化学品重大危险源自动化监控设施的完善和改造。
12.开展光气企业和化学制药企业安全现状调查研究。全面调查全国涉及光气、双光气、三光气工艺的企业基本情况，分析化学制药企业安全监管存在的薄弱环节和问题，研究提出进一步加强涉及光气、双光气、三光气工艺的企业和化学制药企业安全监管的对策措施。
13.大力提升烟花爆竹本质安全和信息化水平。严格执行《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009），进一步推进烟花爆竹企业的改造提升工作。推动烟花爆竹企业建立新药物使用安全评估和药物的重要安全指标检测制度，研究建立药物的重要安全指标检测工作机制。配合质检等部门科学分类烟花爆竹，禁止生产危险性大的烟花爆竹产品品种。推进全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统建设，强化烟花爆竹市场监管，进一步规范烟花爆竹企业经营行为。
14.继续开展安全生产专项整治。各地区要选准突破口，研究政策措施，积极推进周边人口密集的危险化学品企业安全生产综合治理，集中治理危及公众安全的危险化学品重大事故隐患，2011年所有安全防护距离不够的化工企业都要制定搬迁或关停计划并抓紧落实；继续组织开展礼花弹和氯酸钾专项治理，严格落实礼花弹流向监控制度；开展涉及裸露药工序的安全治理和“假整合”及分包经营问题的整治；危险化学品企业继续深入开展反“三违”工作，烟花爆竹企业强化反“三超一改”工作。
四、继续推进危险化学品和烟花爆竹安全生产法规标准体系建设
15.建设危险化学品和烟花爆竹安全生产法规标准体系。按照《危险化学品安全管理条例》和《烟花爆竹安全管理条例》配套部门规章、安全生产指导性意见、重要安全生产管理规定、重点行业安全生产管理规定和行业安全生产标准五个层次，科学构建危险化学品和烟花爆竹安全生产法规标准体系。
16.加快推进部门规章制修订工作。做好《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局令第10号）、《危险化学品经营许可证管理办法》（原国家经贸委令第36号）、《危险化学品登记管理办法》（原国家经贸委令第35号）、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局令第11号）、《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）的修订工作，研究制订《危险化学品安全使用许可证管理办法》。
17.制定《加强城市危险化学品安全管理的意见》、《危险化学品输送管道安全管理规定》、《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》、《首批重点监管的危险化学品名录》、《化工行业安全发展规划编制导则》，启动《危险化学品目录》和《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》的制订工作。
18.做好《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）和修订后的《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》等法规标准宣贯工作。
19.指导、督促列入2011年安全生产标准制修订计划的危险化学品、烟花爆竹安全生产标准的起草工作，组织制订《危险与可操作性分析方法应用指南》、《烟花爆竹名录》和《烟花爆竹专用运输车辆安全技术条件》等标准，着手按行业梳理安全生产标准，加快急需标准的制修订工作。推动各地加强危险化学品和烟花爆竹安全生产立法工作。
20.分析研究典型事故中暴露出的部分化工项目建设标准低的问题，会同有关部门指导标准起草单位完善有关建设标准，提高行业准入门槛。
五、加强国际合作，依靠科技进步提高安全生产保障能力
21.指导企业采用科学的管理方法，提升安全管理水平。继续推动有关中央企业积极开展化工生产装置危险与可操作性分析（以下简称HAZOP），积极推进新建化工项目在设计阶段应用HAZOP，逐渐将HAZOP应用范围扩大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化气体以及采用危险化工工艺的化工装置，全面排查化工装置安全风险，提升企业排查消除事故隐患的能力。
22.加快先进适用新装备和新技术的推广应用。推广使用液化气体万向节管道充装系统；加快实现所有危险化学品自动计量充装；安全风险大的和大型化工装置推广装备紧急停车系统（ESD）或安全仪表系统（SIS）；所有涉及有毒有害、易燃易爆危险化学品场所全部安装有毒有害、易燃易爆介质泄漏报警仪表；组织推进烟花爆竹生产机械化、安全环保型烟花药剂研发，烟花爆竹企业重点部位推广视频监控；危险化学品和烟花爆竹运输车辆全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。
23.积极开展危险化学品安全管理国际交流合作。积极参与我国应对《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》对策与措施的研究和国际合作，指导有关单位跟踪和研究《欧盟化学品注册、评估、授权和限制法规（REACH）》实施情况。启动实施国家安全监管总局与陶氏化学公司危险化学品安全管理第二期示范合作项目，与拜耳公司合作开展《光气安全管理规定》标准制订，开展与塞拉尼斯公司关于化工工艺安全管理方面的合作。与国际劳工组织共同组织召开第二届构建危险化学品安全生产长效机制国际研讨会。
24.配合做好危险化学品安全生产“十二五”规划编制工作，统筹规划好危险化学品安全生产“十二五”期间的重点项目。
六、强化危险化学品和烟花爆竹安全生产基础工作
25.加快安全监管信息化建设。各地要积极采取措施，以安全监管信息化建设为基础，以实现行政许可网上申请和审批为目标，依托“金安”工程，尽快启用危险化学品安全监管系统和烟花爆竹安全监管系统，及时解决出现的问题，推进危险化学品和烟花爆竹安全监管工作信息化建设。
26.全面完成危险化学品生产单位首次登记工作。组织召开全国危险化学品登记工作会议，部署全年危险化学品登记工作，力争全面完成首次危险化学品登记和登记证书到期复核换证工作，基本建立起覆盖全面、数据准确的全国危险化学品基础数据库。
27.地方安全监管部门要加强档案管理和事故统计调度工作。指导各地安全监管部门按照有关要求建立健全危险化学品和烟花爆竹安全生产档案管理以及事故统计调度制度，完善化工企业非危险化学品事故统计工作，规范各种文件材料的收集、分类、归档、保存和利用以及信息统计工作，做好安全生产工作的原始记录，为安全生产监管工作提供全面的信息服务。
28.加强各级危险化学品和烟花爆竹安全监管部门和队伍建设。以县级安全监管队伍建设为重点，结合经济产业特点，重点地区应设立专门的危险化学品或烟花爆竹安全监管部门，配备相应的专业人员和技术装备；省级安全监管部门要加强对市级、县级安全监管部门的业务培训，不断提高队伍素质，提升安全监管人员依法行政能力和执法水平。
29.充分发挥技术支撑单位的作用。指导有关技术支撑单位开展基于风险的危险化学品生产、储存装置外部安全距离标准、高含硫油品加工安全技术、化工园区定量风险评价和安全容量分析以及大型油品储罐区安全控制技术等课题研究，提出针对性的建议和措施。
30.引导有关行业协会积极参与危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。加强与行业协会的联系，与政府监管形成联动、增强合力；充分发挥有关协会在行业安全生产中的作用，指导危险化学品和烟花爆竹企业加强和改进安全生产工作。积极推动中国烟花爆竹协会成立工作。
陕西省《突发公共卫生事件应急条例》实施办法
陕西省人民政府
陕西省《突发公共卫生事件应急条例》实施办法
陕西省人民政府令第92号
《陕西省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》已经省政府2004年第1次常务会议通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。
省长：贾治邦
二○○四年二月十一日
陕西省《突发公共卫生事件应急条例》实施办法
第一章 总则
第一条 为实施国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 突发公共卫生事件（以下简称卫生突发事件）发生后，省人民政府和卫生突发事件发生地的设区市、县级人民政府应当成立卫生突发事件应急处理指挥部，由人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内卫生突发事件的应急处理工作。
省、市、县、区人民政府卫生行政主管部门，具体组织卫生突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
第三条 县级以上人民政府应当将卫生突发事件应急处理工作经费列入本级财政预算。
省人民政府对经济贫困地区卫生突发事件的应急处理工作给予必要的财政支持。
第四条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位、其他组织、社区居民委员会和村民委员会，应当根据当地人民政府和卫生突发事件应急处理指挥部的统一部署和要求，建立严格的卫生突发事件防范和应急处理责任制，做好卫生突发事件应急处理工作。
第五条 对参加卫生突发事件应急处理的医疗卫生人员和其他人员的补助、奖励和抚恤办法，由省财政、卫生和其他有关部门按照国家规定另行制定。
第二章 预防与应急准备
第六条 省人民政府根据全国卫生突发事件应急预案，结合本省实际，制定本省卫生突发事件应急预案。
设区市、县级人民政府根据上级人民政府制定的卫生突发事件应急预案，分别制定本行政区域的卫生突发事件应急预案，报上一级人民政府批准。
第七条 县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门根据本级人民政府制定的卫生突发事件应急预案，制定本部门、本系统的卫生突发事件应急预案和专项应急实施预案，报本级人民政府批准。
第八条 县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门应当加强对公共场所卫生和卫生用品的监督管理，组织开展爱国卫生运动，普及卫生防病知识，倡导科学、文明、健康的生活方式。
第九条 县级以上人民政府应当按照国家建立统一卫生突发事件预防控制体系的要求，制定和完善本行政区域卫生突发事件监测与预警系统的实施方案，并确保其正常运行。
县级以上人民政府疾病预防控制机构、卫生监督机构负责卫生突发事件的日常监测工作。
第十条 县级以上人民政府应当组建预防医学、临床医学、卫生检验人员组成的卫生突发事件应急处理专业队伍，建立应急快速反应机制，提高应对卫生突发事件的能力。
第十一条 设区的市人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务；县级人民政府可以在具备条件的综合医疗机构中设立符合要求的传染病病区。
县级人民政府应当加强乡、镇卫生院和村卫生所的建设，增强其应对卫生突发事件的能力。
第十二条 县级以上人民政府应当加强急救医疗网络体系的建设。
设区的市应当设立急救医疗中心，县和县级市、区应当设立急救医疗站。
第十三条 省、设区的市人民政府卫生行政主管部门应当建立卫生突发事件应急处理的预防医学、临床医学、实验技术等方面的专家库和后备技术人员储备库，负责有关卫生突发事件的应急指导工作。
第三章 报告与信息发布
第十四条 各级人民政府应当组建卫生突发事件报告信息网络，加强卫生突发事件的信息报告、沟通、评价工作，建立健全省、市、县、区、乡、镇、街道以及社区和村级的信息报告体系。
第十五条 卫生突发事件发生后，县级以上人民政府应当按照《条例》第十九条、第二十条的规定及时报告。
在传染病暴发、流行期间，县级以上人民政府卫生行政主管部门应当对疫情实行日报告制度和零报告制度。
第十六条 有《条例》第十九条第三款所列情形之一的，市、县、区人民政府卫生行政主管部门应当向毗邻地方的人民政府卫生行政主管部门通报；县级以上人民政府卫生行政主管部门接到上级人民政府卫生行政主管部门或者毗邻地方的人民政府卫生行政主管部门的通报，应当立即向本级人民政府报告。
第十七条 省人民政府卫生行政主管部门应当根据国务院卫生行政主管部门的授权向社会发布卫生突发事件信息。
第四章应急处理
第十八条 卫生突发事件发生后，需要启动全省卫生突发事件应急预案的，由省人民政府卫生行政主管部门提出建议，报请省人民政府决定，并向国务院报告；设区市、县和县级市、区需要启动卫生突发事件应急预案的，由卫生行政主管部门提出建议，报请本级人民政府决定，并向上一级人民政府报告。
第十九条 应急预案启动后，卫生突发事件发生地人民政府有关部门和单位应当根据预案规定的职责要求，服从卫生突发事件应急处理指挥部的统一指挥，并立即采取必要的应急控制措施。
第二十条 根据卫生突发事件应急处理的需要，卫生突发事件应急处理指挥部有权依法决定采取下列措施：
（一）对人员进行疏散、隔离或者限制流动；
（二）对人员进行健康申报，进行健康检查或者医学观察；
（三）限制或者禁止举办大型活动；
（四）临时关闭公共场所；
（五）停工、停业、停课；
（六）紧急调集和征用人员、物资、交通工具以及相关设施、设备；
（七）统一调配使用医疗设备、药品、器材、卫生技术人员、医学科研成果等医疗资源；
（八）对食物和水源采取控制措施；
（九）对传染病疫区实行封锁；
（十）对传染病疫区的可疑物资和废弃物资实行控制；
（十一）采取其他必要的措施。
解除前款所列措施，由原决定机关及时予以公布。
第二十一条 卫生突发事件发生后，接到通知的医疗卫生机构应当立即对因卫生突发事件所致的病人提供现场救援和医疗救治。医疗救护力量不足时，当地人民政府卫生行政主管部门应当及时向上级人民政府卫生行政主管部门报告，上级人民政府卫生行政主管部门应当立即派遣医疗救护队伍给予支援。
第二十二条 各级各类医疗机构对因卫生突发事件致病前来就诊的人员必须接诊治疗，实行首诊负责制。治疗所需费用按照国家和本省的有关规定执行。
第二十三条 收治传染病病人、疑似传染病病人的医疗机构，应当按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，合理安排人流、物流走向。对医疗垃圾应当进行严格的卫生消毒处理和集中统一处理。
第二十四 条传染病暴发、流行时，乡、镇人民政府、街道办事处以及社区居民委员会、村民委员会应当组织开展群防群控，协助卫生行政主管部门落实疫情信息的收集与报告、人员的隔离与防治，公共场所的经常性消毒以及科学防治知识的宣传等各项工作。
第二十五 条传染病暴发、流行时，铁路、交通、民航、检验检疫等部门应当采取应急控制措施，对出入传染病流行区域的交通工具及其乘运人员、物资实施卫生检疫；保证及时运送卫生突发事件应急处理所需的医务人员和医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资。
第五章工作责任
第二十六条 卫生突发事件应急处理工作是各级人民政府的职责。县级以上人民政府应当组织有关部门和单位做好卫生突发事件应急处理工作。
第二十七条 卫生突发事件发生后，县级以上卫生突发事件应急处理指挥部应当履行下列职责：
（一）指挥有关部门人员立即到达规定岗位，采取相应的控制措施；
（二）调动医疗卫生机构开展有关救治工作；
（三）组织医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构集中力量进行相关的科学研究工作；
（四）制定、发布和解除采取应急措施的公告；
（五）对本行政区域内的卫生突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十八条 卫生行政主管部门在卫生突发事件应急处理工作中的主要职责是：
（一）提出是否启动卫生突发事件应急处理预案的建议，依法适时发布卫生突发事件信息；
（二）负责卫生突发事件的调查、预防控制和执法监督；
（三）组织、指挥医疗机构和疾病预防控制机构做好卫生突发事件的医疗救治工作，实施各项预防控制措施；
（四）组织卫生突发事件应急处理工作的技术攻关，推广先进适用的医学卫生技术。
第二十九条 财政部门负责安排卫生突发事件应急处理工作经费，并对经费的使用情况实施监督。
第三十条 公安部门在卫生突发事件应急处理工作中，履行下列职责：
（一）负责医疗机构、医学观察留验场所、疫点和实施卫生检疫区域的治安管理；
（二）协助卫生行政主管部门和有关机构依法实施封锁、控制和隔离；
（三）对干扰卫生突发事件应急处理工作和正常医疗秩序的人员依法进行处理。
第三十一条 环境保护行政主管部门负责监督疾病预防控制机构、医疗机构、医学观察留验场所和疫点内已消毒完毕的医疗废物的集中统一处理。
第三十二条 民政行政主管部门负责卫生突发事件应急处理工作中的社会捐赠、救济和殡葬工作。
第三十三条 药品监督管理行政主管部门负责对药品、医疗器械、医疗防护用品实施监督管理，组织相关药品、器械的研究开发。
第三十四条 经济和贸易行政主管部门负责组织协调卫生突发事件应急处理所需药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产、供应和储备。
第三十五条 教育行政主管部门负责学校卫生突发事件报告、通报工作，在卫生突发事件发生后对学生采取相应管理措施，配合卫生行政主管部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构做好应急处理工作。
第三十六条 宣传部门组织协调新闻媒体对卫生突发事件进行报道，宣传应急处理科学知识，发布登载公益广告，按照规定报道卫生行政主管部门发布的相关信息。
第三十七条 工商行政管理、质量技术监督、价格、建设、农林、水利、铁路、交通、民航、检验检疫、劳动和社会保障等部门按照各自职责，做好卫生突发事件的应急处理工作。
第六章法律责任
第三十八条 县级以上人民政府及其卫生行政主管部门、其他有关部门和医疗卫生机构，违反《条例》和本办法的规定，依照《条例》的有关规定追究责任。
第三十九条 在卫生突发事件应急处理工作中，有关单位和个人有下列行为之一的，依照法律、法规的规定对有关人员依法给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）阻碍卫生突发事件应急处理工作人员执行任务的；
（二）拒绝卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入卫生突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术检验的；
（三）担负应急任务的工作人员拒不接受工作任务，借故推诿拖延、擅离职守或者临阵脱逃的；
（四）拒绝医学检查、隔离治疗的；
（五）拒不服从卫生突发事件应急处理指挥部统一调度的；
（六）其他违反卫生突发事件应急规定的。
第四十条 在卫生突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、, 制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序和市场秩序的，由公安、工商行政管理、价格、卫生、质量技术监督、药品监督等部门依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第七章 附则
第四十一条 本办法自2004年4月1日起施行。
悬赏广告的性质辨析
作者：彭箭 郭远富 江西省吉水县人民法院
悬赏广告，公开以广告方法表示对完成一定行为之人，给予报酬，例如寻找失物，通缉罪犯，鼓励发明或创造。目前，我国对悬赏广告的法律涵义尚有分歧，但较为一致的看法认为，悬赏广告是广告人以广告的形式声明对完成广告中规定行为的任何人，给予广告中约定报酬的意思表示。（江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社2000年版，第587页。）
关于悬赏广告的性质，学说分歧，代表性的有契约说及单方法律行为说两种不同见解。契约说也称要约说，认为悬赏广告是对不特定人的要约，必须经行为人完成一定行为，予以承诺，契约成立，广告人始负有支付报酬的义务，行为人享有请求报酬的权利。单方法律行为说，认为悬赏广告是因广告人一方的意思表示而负担债务，在行为人方面无须承诺，仅以其一定行为的完成为该法律行为的法律要件之一。也就是说，悬赏广告的法律行为，虽因广告人以广告的意思表示成立，但其效力的发生须待一定行为之完成。笔者认为采单方法律行为说为当。主要理由是：
一：首先从契约的概念分析，悬赏广告不具有契约的意思一致性。
契约与合同没有本质上的差异，关于合同的概念有各种理论和立法例，大陆法上有“合意之债”、“私法合同”之学说，以《法国民法典》为代表，它认为合同是基于双方当事人的一种合意之协议而产生的法律关系，所谓合意，是两个或两个以上的民事主体意思表示一致。《德国民法典》虽未给合同下定义，但观其合同在民法典中的位置，便知合同首先是债的种概念，同时又不失为法律行为的一种，因此德国法上的合同是广义的私法合同，泛指一切以意思表示一致为要素而发生在私法上的行为。
我国围绕合同的概念理论上有“法律行为说”，认为合同是民事主体间设立、变更、终止民事权利义务关系的法律行为，它比较准确揭示了合同的内核即合意之协议的本质。合同法将合同定义为：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
而悬赏广告，它是广告人以广告的形式声明对完成广告中规定行为的任何人，给予广告中约定报酬的意思表示。从该定义可看出它是单方的一种意思表示，而合同或契约强调两个或两个以上的民事主体在自治基础上的意思表示一致，从而形成为设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。广告的内容如指定行为的形式、完成标准，报酬的种类、标准等都是由广告人在权衡利益关系并在一定程度上是与行为人间进行博弈的基础上单方面确定的，而行为人没有表达意思的机会，也就不存在意思一致的协议。特别是对特定的"隐蔽的人"作出的悬赏广告，广告人作出广告时，实际上行为人已经特定化了，只是广告人不知道，对广告人而言是处于隐蔽状态，如遗失物的拾到者，线索知情者等，他们不能与广告人对广告内容进行协商一致，而只有无条件的接受的可能，这点也与店堂里标价出售的要约不一致，标价出售的要约是针对不特定的任何人，相对人有完全的选择接受与不接受的权利，而隐蔽的行为人只能无条件地接受悬赏广告的内容，否则的话也就不能达到悬赏广告的目的。此外，对于优等悬赏广告，即完成广告中所指定的行为人中，对评定为优等的给予报酬的广告，由于行为人只有先履行指定行为，在此基础上进行评比，评定为优等的才享有报酬请求权，其他的则无法与广告人形成法律关系，这也与合同中对要约承诺后即形成合同关系，或实际履行后也形成事实上的合同关系，均受合同的约束相违背。可以说悬赏广告不具备契约的特性，不宜采契约说。
二：其次从法律行为的概念分析，悬赏广告更具有法律行为的特性。
法律行为，是以意思表示为要素，法律因意思表示的内容，而发生法律效力的私法上的法律要件。以法律要件为原因而生之结果，从动的方面说是法律上的效力，从静的方面说是法律关系。法律要件，系法律付以法律效力所必需具有的一切事实，其有以一个事实之存在而完备的，有需数个事实齐备而始完成者。法律行为与其他法律要件不同之点，在于以意思表示为构成要素，法律行为依意思表示之内容而生效力。一切法律效力，为法律所赋予，然法律赋予法律行为以法律效力的理由在于行为人其意思表示亦欲如此的效力，即法律以行为人在心中有一定的效力意思而以之表现于外部 ，是容认行为人的效力意思而与以其相当内容之法律效力。
悬赏广告通常包括两层含义。第一层是指悬赏广告的意思表示。此含义中，还没有人完成一定的行为，广告人给付许诺报酬的义务没有实际发生。第二次层意思是指悬赏广告的意思表示与一定的行为完成结合而成的法律行为。 悬赏广告具有利益交换或资源配置的功能，即广告人为获得对方完成指定行为中所包含的利益，就支付报酬给行为人，而对方行为恰恰是广告人自己不能完成的，其中包含的利益就成为广告人的收益，这样，就完成了一次资源配置过程。在这种利益交换的前提下，悬赏广告人作出意思表示，表示对完成广告中规定行为的任何人，给予广告中约定报酬，约定一种债务的负担，在具备行为人完成指定行为的法律事实时，与行为人形成一种债权债务关系，这种以意思表示为要素，法律因意思表示的内容，而发生法律上的效力的法律要件，符合法律行为的特征，故采法律行为说更符合悬赏广告的特性。
三：我国属大陆法系立法体例，采单方法律行为说与我国立法体例相切合。
契约说、法律行为说二说中，究以何说为是，依各国立法解释应有不同。英美法国家称悬赏广告为悬赏契约，其性质为一般性或针对大众性之要约。所谓悬赏契约，乃要约人于其要约内，指定不特定之相对人，完成一定行为后而给予报酬之契约。（杨桢：《英美契约法论》，北京大学出版社1997年版，第55页。）这与英美法主张的“合同是一种允诺”的学说有一定的渊源关系，英美法并不像大陆法那样特别强调双方的和意，而只是注重合同是一个或一组许诺，是单方意思表示，这种许诺如果具备一定条件，通常是另一方承诺且至少具有象征性的对价，法律将给予救济。大陆法系以德国法为典范，在德国民法中一般认为悬赏广告为单独行为，《德国民法典》第657条规定：“通过公开通告，对完成某行为，特别是对产生结果的悬赏的人，负有向完成此行为的人支付报酬的义务，即使行为人完成该行为时，未考虑到此悬赏广告的，亦同。”故指定行为之完成，为一独立之要件，无法以承诺之意思为之，而且为事实行为，故行为人无须为有行为能力人。（史尚宽：《债法总论》，中国政法大学出版社2000年版，第34页。） 台湾民法在体裁上系仿日本之例，将悬赏广告规定于契约通则，似采契约说，然考其内容之规定，对于不知广告而完成指定行为之人，亦使广告人负给付报酬之义务，则实际上系采单独行为说。所指定行为之完成，可解释为悬赏广告法律行为之一法律事实。我国《民法通则》、《合同法》均未对悬赏广告明文规定，我国属大陆法系，从法律文化渊源来看，采单方法律行为说更切合我国整个的立法体例。
四：采单方法律行为说可以避免契约说在实践中的各种弊端，有利于悬赏广告行为的法律效力的充分展示以及相对行为人的利益的保护。
第一，采用单方法律行为说，只要广告人发出了悬赏广告，不需要他人作出同意即能发生法律效力，广告人应当受到广告的约束；如果行为人不知道广告人发出了悬赏广告而完成了广告中指定的行为，该人仍能取得对广告人的报酬请求权，而广告人不得以该人不知广告的内容为由而拒付报酬；同时广告人应受广告的约束，悬赏广告一经发出，不得随意撤回。第二，可以使限制民事行为能力人和无民事行为能力人在完成广告所指定的行为后，也可以对广告人享有报酬请求权。第三，任何人完成广告中所指定的行为都将是一种事实行为，而不是具有法律意义的承诺行为，这样只要行为人完成了广告指定的行为即享有报酬请求权，而不必准确地判定在什么情况下有效承诺的存在以及承诺的时间等问题，可以极大地减轻行为人在求偿时的举证负担。第四，采用单方法律行为说的主张，可以避免行为人享有同时履行抗辩权，避免行为人在对方不履行给付报酬的时候，拒绝完成广告指定的行为的成果的弊端。
尽管采契约说者力图从理论上完善该说的弊端，如降低契约相对方的主体资格限制、对相对方不知广告情况下完成的指定的行为的合同成立作例外规定、对相对方承诺的认定标准放宽、排除同时履行抗辩的适用等，实际上是在排除悬赏广告的合同性质，与其这样削足适履来采契约说还不如放弃采此说，从而真正认定悬赏广告的单方法律行为的性质。
