银川市城市地下管线规划管理办法
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银川市城市地下管线规划管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市城市地下管线规划管理办法
（2006年8月11日银川市人民政府第59次常务会议审议通过 2006年9月2日银川市人民政府令第23号公布 自2006年10月8日起施行）
第一条 为加强城市地下管线工程的规划管理，合理开发利用城市地下空间，根据《中华人民共和国城市规划法》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《银川市城市规划管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各种地下管线，包括给水、排水、电信、电力、燃气、热力、人防、输油、广播电视、公安和工业管道等地下管线工程及其附属设施。
第三条 在本市城市规划区范围内进行地下工程管线规划管理适用本办法。
第四条 市规划行政部门是市人民政府对城市地下管线工程实行统一规划管理的行政主管部门，负责本市城市规划区内的城市地下管线工程的规划管理工作。
市建设、环保、房管、园林、发展改革、公安、人防、公交、供电、通信等部门根据各自职责协同实施本办法。
第五条 市规划行政部门应当根据城市总体规划，组织相关部门编制地下管线专业规划，经市人民政府批准后组织实施。
地下管线专业规划的编制，应当考虑远景规划，结合城市的发展布局，充分利用城市地上、地下空间资源。
第六条 地下管线工程的建设，应当符合地下管线专业规划和国家有关规定及技术规范的要求。现有地下管线工程不符合专业规划和技术规范要求的，应当根据专业规划，结合新的道路和地下管线工程建设逐步实施改造。
第七条 新建、改建、扩建各类管线应当按照城市地下管线专业规划设计地下敷设。工程的规划设计应当遵循下列原则：
（一）地下管线设置合理、走向顺直；
（二）综合管线工程设计应按临时性管线让永久性管线，非主要管线让主要管线，可弯曲的管线让不可弯曲的管线，压力管线让重力管线；
（三）同类管线应当合并，敷设电缆集中的地段应当设电缆导管、地沟，有条件的地段应当设管线综合管沟。
第八条 从事管线规划编制和工程设计的单位，必须具备相应的设计资质，并严格按照规划要求和《城市工程管线综合规划规范》进行设计。
第九条 在城市道路红线范围内，除按规划建设各类地下管线外，不得建设其他建筑物和构筑物。
在城市道路红线以外的商业区、住宅小区、工业园区以及其他专项区域内埋设各类管线，应当按照城市规划，统筹安排各类管网的对接。
第十条 凡有地下管线工程建设任务的单位，应当在本年度结束前，向市规划行政部门提交下一年度的地下管线工程建设计划。
第十一条 地下管线工程建设需要征收、征用或临时使用土地和拆迁房屋的，建设单位应当按国家及本市有关征地或拆迁安置管理的规定执行。
地下管线工程建设涉及绿化、河道、桥梁、铁路和建筑物、构筑物的，管线建设单位应当按有关规定办理审批手续。
第十二条 新建、改建、扩建地下管线工程的建设单位，应当按下列规定办理《建设工程规划许可证》：
（一）持本年度建设计划及有关批准文件，向市规划行政部门提出书面申请，申请书应附有在城建档案馆取得施工地段的有关技术资料和施工地段的现状地下管线、管位地形图，经市规划行政部门审查后，根据城市规划，向建设单位提出地下管线工程规划设计要求；
（二）建设单位按照规划设计要求设计的方案，报经市规划行政部门审查同意后进行施工图设计；工程设计应当符合国家有关规定和设计深度、制图标准的要求，设计平面图应绘制在1：500地形图上；
（三）建设单位向市规划行政部门报送施工设计图的同时还应当提供下列设计图纸及文件，经市规划行政部门审核后，核发建设工程规划许可证。
1、规划设计图纸；
2、征收、征用土地的批准文件；
3、工程招投标书；
4、竣工测量委托单；
5、工程档案移交责任书；
6、电子文件一套；
7、相关业务管理部门的审查意见。
第十三条 建设单位取得《建设工程规划许可证》后，方可申请办理开工手续。地下管线工程需要挖掘道路或公路的，建设单位应当在开工前持《建设工程规划许可证》，到市建设、公安、交通等部门办理挖掘道路手续。
第十四条 《建设工程规划许可证》有效期为六个月，确因正当理由不能按时开工的，建设单位须在有效期满前三十日内申请办理延期手续。逾期不办理延期手续的，《建设工程规划许可证》即行失效。
第十五条 建设单位必须按《建设工程规划许可证》的要求和批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当向市规划行政部门报送变更图纸和说明，经批准后，方可按变更图纸施工。
第十六条 经市规划行政部门批准的管线工程建设，建设单位必须委托具有城市规划测绘资质的单位进行开工前的放线定位，并在地下管线覆土前，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量。地下管线走向简单且严重影响交通的工程，经市规划行政部门同意，在预留可靠标志后，可先行覆土。
测绘单位应当在管线建设单位委托的时间内完成竣工测量。
第十七条 在地下管线工程覆土前，地下管线建设单位应当持竣工测量的图纸及相关资料，提请市规划行政部门进行规划确认。
第十八条 建设单位在地下管线建设施工中发现未建档的其他不明管线并与之发生冲突时，应当立即停止施工，及时报市规划行政部门重新核准、更改图纸后方可继续施工。
第十九条 地下管线建成后，建设单位应当将经过确认的竣工图纸和相关资料等全套竣工档案资料移交城建档案管理机构存档管理。
第二十条 新建、改建道路等需迁移或改建其他管线时，市规划行政部门应通知有关产权单位，并提出原有管线迁移或改建的规划设计要求。有关单位应根据规划设计要求向市规划行政部门提报各自的建设计划和规划设计图纸，经市规划行政部门审核批准后，自行迁移或改建并与道路工程同步施工建设。
第二十一条 为应急突发事件需要进行抢修、抢险的管线工程，管线建设单位可先行实施，在48小时内必须分别向市建设和公安交通管理部门申请办理挖掘道路等手续，改变原规划设计的，还应当向市规划行政部门备案。
第二十二条 在地下管线保护范围内，禁止下列行为：
（一）占用现有的管线、高压供电走廊或规划的管线用地进行建设；
（二）擅自接装、改装、挪移、拆除或改变地下管线的使用性质。确需变更或废弃的，须经市规划行政部门同意后，方可变更或废弃，并自行拆除废弃的管线。
第二十三条 市规划行政部门应当对城市规划区内的地下管线工程建设是否符合规划要求进行跟踪检查，建设单位应当如实反映情况和提供必要的资料。
第二十四条 市规划行政部门应当定期组织对城市地下管线进行普查和补测、补绘，普查和补测、补绘所形成的地下管线档案成果，由城建档案管理机构统一接收和管理。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市规划行政部门依据《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国规划法〉办法》第三十六条规定，责令停止建设，限期拆除或没收违法地下管线设施；尚可采取改正措施的，由市规划行政部门责令限期改正，对建设单位按工程形象进度造价的百分之三至百分之五处以罚款。
（一）未取得《建设工程规划许可证》开工建设的；
（二）擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；
（三）利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市规划行政部门给予警告，责令改正，拒不改正的，处500元至1000元罚款：
（一）未经验线开工建设的；
（二）未按规定对地下管线进行竣工测量即覆土的；
（三）施工过程中发现未建档的不明管线，未及时上报的；
（四）竣工图纸未经确认即将地下管线工程投入使用的。
第二十七条 违反本办法规定，建设单位不按规定向市城建档案馆移交地下管线工程档案的，由市规划行政主管部门责令改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法规定，占用地下管线进行建设的，由市规划行政部门依据《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国规划法〉办法》第三十七条规定，责令停止违法活动，拆除违法建设工程，恢复原有地形地貌，并处500元至5000元罚款。
第二十九条 建设单位或个人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院起诉。
第三十条 拒绝、阻碍规划行政部门工作人员依法执行公务的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 规划行政部门的工作人员在执行公务时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 灵武市、贺兰县、永宁县可参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2006年10月8日起施行。
外国记者在华工作指南（最新修订版）
外交部
外国记者在华工作指南（最新修订版）
（外交部 2001年4月）
前 言
第一部分 常驻手续
一、办理《外国记者证》
（一） 如何申请在华常驻
（二）办理《外国记者证》的手续
（三）《外国记者证》的延期
（四）《外国记者证》的补发和注销
二、申请签证和办理《外国人居留证》
（一）办理《健康证明书》
（二）办理《外国人居留证》
（三） 办理出入境手续
三、护照和财物报失
第二部分 新闻采访
一、采访国家主要领导人申请程序及受理办法
二、采访国务院各部委领导申请程序及受理办法
三、在北京市采访申请程序
四、赴其它省、自治区、直辖市采访申请程序
五、如何采访本国及第三国领导人访华活动
六、如何采访中国领导人重大出访活动
附：（一）外交部发言人机制及运作方式简介
（二）其它部门发言人机制及运作方式简介
第三部分 生活帮助
一、 租用或购买住宅和办公用房
二、聘用中秘及服务人员
三、学习中文
四、纳税
五、子女就学
六、亲友来华探亲或度假
第四部分 联络部门
一、全国人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议全国委员会、最高人民法院、最高人民检察院
二、国务院各部委
三、国务院直属机构
四、国务院办事机构
五、各省、自治区、直辖市外办
六、北京市市属各区、郊区县外办
七、各主要新闻单位对外联系电话
第五部分 附件
一、《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》
二、外交部外国记者新闻中心简介
三、外交部网站简介
四、对外国人开放的地区
前 言
随着中国改革开放的不断深入和发展，越来越多的外国新闻机构在中国设立了常驻机构并派驻记者。为了给外国记者在华工作和生活提供更多的便利和服务，我司在《外国驻华记者须知》和《外国记者在华工作手册》的基础上，编写了这本《外国记者在华工作指南》。
《指南》融权威性、服务性和实用性于一体，内容几乎涵盖外国记者在华工作、生活的各个层面，例如，如何办理《外国记者证》，如何在华进行新闻采访，如何聘用中文秘书，如何租、购办公和居住用房，如何交税等。相信《指南》会对记者朋友在华工作有所帮助。
《指南》“附件”中的《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》是外国记者需要了解的重要文件，请认真阅读。自《指南》出版之日起，原《须知》和《手册》即行废止。
编 者
二OO一年四月
第一部分 常驻手续
一、办理《外国记者证》
（一） 如何申请在华常驻
外国常驻记者，是指依照《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》（以下简称《条例》），由外国新闻机构派遣每年常驻中国六个月以上、从事新闻报道业务的职业记者。目前，外国记者可在中国的北京、上海、广州、深圳常驻。外交部新闻司（以下简称新闻司）是负责管理外国驻华记者的职能部门；经外交部授权，上海市人民政府外事办公室（以下简称上海市外办）和广东省人民政府外事办公室（以下简称广东省外办）分别负责管理外国驻沪、驻粤记者。
外国新闻机构如欲在华派遣常驻记者，应当以书面形式，向新闻司提出申请。申请可直接向新闻司提出，也可经由中华人民共和国驻外使领馆向新闻司提出。申请书应当由该机构总部负责人签署，并包括以下内容和文件：
1、该新闻机构基本情况;
2、派遣记者的姓名、性别、年龄、国籍、职别、履历、拟常驻城市;
3、派遣记者的职业记者证明文件。
获批准后，即可派遣记者来华常驻。两个或者两个以上外国新闻机构派遣同一人为其常驻记者的，应当依照前款规定分别履行申请手续，并在各自申请书中注明该记者所兼任的记者身份。
（二）办理《外国记者证》的手续
《外国记者证》是记者在华的身份证，是记者进行采访、报道的必备证件，应随身携带并妥善保管，采访时须出示受检。外国驻华记者进行采访或旅行，须随身携带《外国记者证》、本人护照和《外国人居留证》等有效证件。
新任记者
获准来华常驻的外国记者须在抵达中国后7个工作日内，持该机构总部负责人(董事长、或正副社长、或正副总编辑、或正副台长等)签署的委任书和本人护照到外交部外国记者新闻中心（以下简称新闻中心）、驻沪记者到上海市外办、驻粤记者到广东省外办办理注册手续。注册时须提供办公和居住地址、交6张近期护照照片，填写一式两份“外国记者注册申请表”，领取新闻司颁发的《外国记者证》（驻沪记者的《外国记者证》由上海市外办颁发，驻粤记者的《外国记者证》由广东省外办颁发）。
兼任记者
外国常驻记者如欲兼任其它外国驻华新闻机构记者，须按《条例》规定，由有关外国新闻机构总部负责人向新闻司提出书面申请并经批准，向新闻中心（驻京记者）或上海市外办（驻沪记者）、广东省外办（驻粤记者）办理注册手续，领取注明兼任机构的《外国记者证》。
代任记者
外国常驻记者离开中国1个月以上6个月以内，其派遣机构要求派遣代任记者的，应当由该机构总部负责人事先向新闻司或者中国驻外使领馆提出书面申请，并附具代任记者的姓名、性别、年龄、国籍、职别、履历和职业记者的证明文件。来华临时代任常驻记者的注册手续与常驻记者相同，在领取新闻司或外交部授权的地方外办（目前为上海市外办和广东省外办）颁发的“临时”《外国记者证》后方可开始采访活动。一俟常驻记者返任，代任记者应即停止采访活动，并向原发证机关交回临时记者证。
外国新闻机构要求轮换其常驻记者，应提前30个工作日由该机构总部负责人按《条例》第5条向新闻司提出申请并经批准。新任记者领取《外国记者证》的同时，被轮换的记者应即停止采访报道活动，并将本人的《外国记者证》交回原发证机关注销。如被轮换记者不到原发证机关办理离任手续，将影响新任记者驻华手续的办理。
外国常驻记者如停止在华业务活动，应提前30个工作日通知新闻司（驻京记者）或上海市外办（驻沪记者）、广东省外办（驻粤记者），将《外国记者证》交回原发证机关注销，办妥有关税务事项、结清房租和各种应付费用。离境前将《外国人居留证》交边防检查站注销。
《外国常驻新闻机构证》
新设常驻新闻机构，该机构负责人需在办理《外国记者证》的同时，办理《外国常驻新闻机构证》，并持该证和新闻司给北京市公安局出入境管理处（以下简称公安局）的函到公安局办理制作该机构公章的手续。(驻沪、粤外国记者分别到当地政府指定的有关单位办理上述手续)。首席记者(负责人)轮换，则请继任者持《外国常驻新闻机构证》到新闻中心办理变更机构负责人手续。
（三）《外国记者证》的延期
常驻记者的《外国记者证》有效期为1年。新闻中心于每年12月集中办理记者证延期手续，新任常驻记者的记者证有效期一律发至当年年底。记者须在该证期满前至少10个工作日内向原发证机关办理送验、延期手续。逾期申办，须由本人说明情况。逾期30天，且无正当理由的，则自行丧失外国常驻记者资格。临时记者证的有效期按新闻司批准的日期为限(有效期不超过六个月)，有特殊原因需延长者，须提前10个工作日提出书面申请，交新闻中心办理延期手续。
在京常驻记者办理记者证延期手续需持：
1、由记者所属驻京分社首席记者签发的记者证延期申请信；
2、2张护照照片；
3、当年的记者证或复印件（领取新证时，旧证需交回注销）。
驻沪、粤记者分别向当地有关部门申办记者证延期手续。
（四）《外国记者证》的补发和注销
驻京记者的《外国记者证》一旦遗失，须立即书面报告新闻司，说明原因，并登《北京日报》声明作废。经批准并见登报声明剪报后可补发。(驻沪、粤记者按当地有关规定办理)。
如记者证损坏，可持旧证到新闻中心换领新证。
二、申办签证和办理《外国人居留证》
（一）申办签证
获准来华常驻的外国记者及其家属可向中国驻当地使领馆申办J-1签证，外国常驻新闻机构非记者身份的外籍工作人员及其家属申请Z签证。一般情况下，签证上只标明入境有效期而无停留期。驻华记者入境领取《外国记者证》后应尽快到常驻地公安局出入境管理机关申办本人和家属的居留手续。
（二）办理《健康证明书》
北京市出入境检验检疫局（以下简称检疫局）为驻京外国人办理《健康证明书》。检疫局在出具《健康证明书》之前需要对当事人进行体检（16岁以下儿童免检），时间是每周一至周五8∶00—13∶00。参加体检时须空腹，并持本人护照、一张护照照片。《健康证明书》自签发之日起六个月有效。
北京市出入境检验检疫局
地址：朝阳区和平里北街2号
电话：64216273
邮编：100013
（三）办理《外国人居留证》
持J－1签证的记者和持Z签证的非记者身份的工作人员及其家属须自入境之日起30日内亲自到北京市公安局出入境管理处（地址：东城区安定门东大街2号，电话：84015292、84015293或64047799转4301、4302，邮编：100007）申请办理《外国人居留证》。
办理《外国人居留证》时需要提供以下文件及证明材料：
1、本人有效护照和签证；
2、常驻记者须交验《外国记者证》，申请人要在申请表上签字或加盖外国常驻新闻机构公章；
3、租房合同或购房的相关文件证明；
4、近期护照照片2张；
5、北京市出入境检验检疫局出具的《健康证明书》；
6、非记者身份的工作人员申请办理《外国人居留证》须提供新闻司的证明；
以下情况须新闻司提供证明：
1、记者、非记者身份的工作人员及其家属变更工作单位；
2、记者、非记者身份的工作人员及其家属变更签证种类；
3、持J－2签证的记者办理签证延期；
4、非记者身份的工作人员及其家属办理返回签证。
持《外国人居留证》应注意的问题：
1、在中国居住期间应随身携带《外国人居留证》，如居住期超过一年，应每年到常驻地公安机关出入境管理部门缴验《外国人居留证》一次。
2、《外国人居留证》上填写的项目，如姓名、国籍、职业或身份、工作单位、住址、护照号码、偕行儿童等任何一项若有变更，应在10日内持相应证明到居住地公安机关出入境管理部门办理变更登记，并书面通知新闻中心，驻沪、粤记者应通知当地外办。
3、如不慎将《外国人居留证》遗失，应立即到公安机关出入境管理部门报失备案，说明遗失情况，并凭上述机关出具的证明在当地政府报纸上刊登作废声明。尔后，可持报载声明、本人护照及相应证明申请补办《外国人居留证》。
4、持J－1签证的记者和持Z签证的非记者身份的工作人员及其家属任职期满回国，出境时除需向边防检查站缴验有效护照外，还需缴销《外国人居留证》。
（四） 办理出入境手续
持有《外国人居留证》的外国记者、非记者身份的工作人员及其家属如在《外国人居留证》有效期内需一次或多次出入中国国境，应到公安局出入境管理处申请办理相关签证。否则，出境时您的《外国人居留证》将被边境检查机关依法收缴。
办理相关签证应提供下列证明：
1、有效护照和有效《外国人居留证》、《外国记者证》；
2、加盖外国常驻新闻机构公章的签证申请表；
3、非记者身份的工作人员及其家属须提供新闻司的介绍信。
三、护照和财物报失
外国记者在华停留期间如不慎将护照遗失，应立即向公安局出入境管理机关报失，说明遗失的时间、地点、经过和护照号码及其有效期限。失主在获取《护照报失证明》后，可即向本国驻华使领馆办理新护照，并持新护照到公安局出入境管理机关申请办理有关签证手续。持有《外国人居留证》的外国人遗失护照并取得新护照后，还应办理《外国人居留证》上护照号码的变更手续。
财物遗失后应及时到公安局报失，缴验护照或有效身份证件、回答有关询问，留下联系电话、地址、邮编，以便公安机关找到失物后联系。
第二部分 新闻采访
基本要求
外国记者来华短期采访，应提前向中国驻外使领馆、相关外办或有关接待单位提出申请，经同意并到中国驻外使领馆或外交部授权的签证机关办妥记者签证后即可入境。
被有关部门邀请的各类代表团的随行记者，只能随团采访与该团活动有关的内容，如需超出此范围采访，须由接待单位事先向有关省、自治区、直辖市外办提出申请。
外国记者进行采访活动时，如因特殊情况需架设无线电发报机和安装卫星通讯设备、使用对讲机及类似通讯设备，须事先向外交部及中国政府通讯主管部门提出申请，有关省、自治区、直辖市外办或有关部门在查验批件后将协助安排。
外国常驻记者只能以其在新闻司注册的身份和业务范围从事新闻报道工作，不得用注册以外的新闻机构记者名义发稿，或者从事注册业务范围以外的活动。
外国常驻记者进行采访或旅行，须随身携带本人护照、《外国记者证》和《外国人居留证》等有效证件；如遇被采访单位或中国公安人员查验证件时，须积极配合，不得拒绝检查。
一、采访国家主要领导人申请程序及受理办法
新闻司负责受理外国新闻机构在华常驻记者采访国家主要领导人的申请。
1、外国常驻记者如希望采访国家主要领导人，须提前3周向新闻司提出采访申请，申请内容包括记者姓名、职务、代表的新闻机构、采访哪位领导人及采访提纲等。
2、新闻司接到记者申请后，将视情作出具体安排。
3、如短期访华记者希望采访国家主要领导人，须事先向中国有关驻外使领馆或接待单位提出申请。
二、采访国务院各部委领导申请程序及受理办法
1、外国常驻记者如欲采访中国国务院各有关部委的负责人，须提前向该部门或单位的外事部门提出申请，申请内容包括记者姓名、职务、所属新闻机构名称、采访何人及采访提纲等。采访外交部部级领导向新闻司提出申请，采访外交部司级领导可直接向有关司提出申请。
2、有关部门或单位的外事部门接到采访申请后，将视情作出具体安排。
三、在北京市采访申请程序
北京市人民政府外事办公室及市属各区、县外事办公室(以下简称外办)负责受理外国记者的采访要求并接待和协调其管辖范围内其它单位邀请、接待外国记者采访的工作。
1、外国驻京记者如欲采访北京市有关负责人，须向市外办提出申请，申请内容包括记者姓名、职务、所属新闻机构名称、采访何人及采访提纲。市外办将视情予以安排。
2、外国驻京记者如采访北京市人民政府各部门（指各委、办、局、总公司和城区、近郊区及其所属单位），须通过该部门或该区人民政府的外事部门提出；采访远郊区各县人民政府及其所属单位，须通过北京市外办提出申请，并经同意。
3、常驻上海、广东的外国记者如欲采访北京市的负责人、市人民政府各部门和各区、县及其所属单位，须通过北京市外办提出申请，并经同意。
4、常驻记者如采访北京市的非开放地区或单位，须事先向市外办提出申请。
5、若短期来华记者欲进行上述采访，须由接待单位向市外办提出采访申请。
四、赴其它省、自治区、直辖市采访申请程序
各省、自治区、直辖市外事办公室（以下简称外办），负责受理外国记者在其辖区的采访要求并接待和协调其管辖范围内其它单位所邀请、接待外国记者采访的工作。
1、外国驻华记者申请到各省、自治区、直辖市政府有关单位及辖区内其它单位采访，须提前向有关省、自治区、直辖市外办提出书面申请和采访的具体要求。申请内容包括记者姓名、职务、所属新闻机构名称、采访项目和采访提纲。
2、外国驻华记者若要求采访省级负责人，须向有关省、自治区、直辖市外办提出申请，并附采访提纲。
3、外国驻华记者赴中国开放地区采访，须事先征得有关省、自治区、直辖市外办同意。记者可事先直接向有关外办提出申请，说明采访日期和具体要求，经同意后方可往访。如记者只去开放地区旅游，可自行前往，但不得进行采访活动（开放地区一览表见附件）。
4、外国驻华记者如赴中国非开放地区采访，须向有关省、市、自治区外办提出申请和采访计划，经同意并到当地公安机关办理旅行证件后即可前往。
五、采访本国及第三国领导人访华活动程序及受理办法
1、外国驻京记者如采访由外交部接待的第三国领导人或代表团的访华活动，须组成联合采访组，原则上仅限于采访总统、副总统、总理和联合国安理会常任理事国外长、联合国秘书长等代表团的活动。采访组一般由8人组成。
2、外国驻京记者联合采访组向新闻司提出书面申请，并提供联合采访组名单（包括记者姓名、代表机构和车辆号码）。
3、驻沪、驻粤记者原则上可在当地采访上述代表团的活动，但须向上海市和广东省外办提出申请并经批准。
4、新闻司主管处负责向记者提供来访活动的有关信息、核发临时采访证件、协助记者进入中南海、钓鱼台和人民大会堂采访。联合采访组中的2名记者可前往中南海采访中南海的会见活动。
5、联合采访组一般可采访会见、会谈、欢迎仪式和代表团的参观游览活动。
6、所有经新闻司批准的外国驻京记者均可凭《外国记者证》前往机场和人民大会堂东门外广场采访外交部接待的国宾团的抵、离京和欢迎仪式。
7、外国驻华记者如要求采访其本国领导人的访华活动，请通过其本国外交部（或其本国驻华使馆）向新闻司提出书面申请，获准后即可按规定采访有关活动。
六、采访中国领导人重大出访活动程序及受理办法
1、经新闻司批准的所有外国驻京记者均可凭《外国记者证》前往人民大会堂采访中国领导人重大出访离、返京仪式。
2、外国驻京记者如随行采访中国领导人的重要出访活动，可事先向新闻司相关处询问、报名，以便我照会有关往访国驻华使馆为记者办理签证提供方便。
3、访问期间，新闻司将尽力为记者提供采访便利，为记者提供主要活动日程、有关材料及讲话稿，并视情就两国领导人会谈、会见的有关内容向随访记者吹风。外国记者采访中国领导人出访活动的交通、食宿自行安排，费用自理。
附：
一、外交部发言人机制及运作方式简介
外交部每周二、四下午2∶45分在外交部新闻发布厅举行例行记者招待会，由外交部发言人向新闻界发布有关中国国家领导人出访、来访消息，阐述中国政府对重大国际、地区问题的立场、态度等，并就有关问题回答记者的提问。外国新闻机构驻京记者可凭《外国记者证》参加外交部例行记者招待会。
在例行记者招待会时间之外，外国常驻记者如想了解中国外交政策等问题，可向新闻司新闻发布处提出（电话：65963342），也可通过新闻中心约见外交部发言人（电话：65882585、65882586）。工作时间之外，可拨打问询电话13910869861。
新闻中心不定期举行背景吹风会，欢迎外国常驻记者和驻华使馆新闻官参加。活动通知将由新闻中心通过电子邮件发出。
二、其它部门发言人机制及运作方式简介
1、国务院新闻办公室设有答问电话（电话号码：65592311），负责受理外国记者有关 中国国内问题的问询。
2、国务院各部委、各直属机构大都设有发言人，主要负责发布有关本部门的新闻。外国记者如有需要，可直接向有关部门提出问询（请查阅第四部分）。
第三部分 生活帮助
一、租用或购买住宅和办公用房
外国驻京记者及新闻机构租用住宅和办公用房可向北京外交人员房屋服务公司提出书面申请和具体要求，请其安排。该公司可为你提供合适的房屋，同时负责房屋的管理、修缮等事宜；亦可在朝阳区、东城区范围内租用或购买外销房。如欲更换住房和办公场所，应书面通知新闻中心。驻沪、驻粤记者按当地有关机关规定办。
北京外交人员房屋服务公司
地址：北京市东城区朝内大街223号
电话：65324849，65321040
传真：65594620
二、聘用中秘及服务人员
外国驻京记者或新闻机构如欲聘用中国公民担任翻译、秘书、办事员、厨师、司机、招待员、花工、通讯员、电工、制冷工、水暖工、油漆工、木工、维修工、搬运工、清洁工、门卫、传达、杂工、女工等各类服务人员及管理人员均可与北京外交人员人事服务公司相关业务部联系，向其提出用人要求，内容包括欲雇佣人员的性别、年龄及专业等。人事服务公司将在一周内物色好人选，并向有关外国驻华新闻机构或常驻外国记者推荐。如该机构或记者对提供的人选表示满意，则可与人事服务公司相关部门商谈具体雇佣条款。谈妥后，由人事服务公司和该机构或记者签订《聘用中国雇员合同》。人事服务公司根据合同，可为驻京记者及短期来华记者提供各类长期和临时服务人员。服务公司拥有上述人员3700多人，其中翻译和办事员1140人，可用英、法、西、日、德和阿拉伯等20多种语言为你提供服务。
外交人员人事服务公司下属4个业务部，分别负责不同的国家、地区和机构。具体如下：
新一部：美国、英国媒体
地址：北京光华路44号
电话：65947018、65025809、65324651
新二部：日本、挪威、斯洛文尼亚、荷兰、南斯拉夫、新加坡、西班牙、爱尔兰、法国、加拿大、澳大利亚媒体
地址：北京光华路44号
电话：65324332、65025814、65021475
新三部：意大利、匈牙利、葡萄牙、德国、瑞士、韩国媒体
地址：北京三里屯六街3号
电话：64638213、64638418、64638214
三、学习中文
外国驻京记者学习中文可向北京外交人员服务局语言中心提出；驻沪、驻粤记者学习中文可分别向上海市外办或广东省外办指定的机构提出。
四、纳税
外国驻华记者到任后，应当依照《中华人民共和国所得税法》及有关规定，持《外国记者证》、《外国人居留证》、护照原件及完整复印件，以及所代表的新闻机构签发的本人工资证明信原件，必要时提供税务局要求的其它相关资料，到常驻地地方税务局涉外税务分局办理有关个人所得税的登记及纳税手续。
依照个人所得税法规定，在华工作的外籍记者应缴纳个人所得税。常驻记者属居民纳税人，应负无限纳税义务，即其在中国境内和境外取得的所得均应在中国缴纳个人所得税；短期来华记者属非居民纳税人，只就从中国境内取得的所得缴纳个人所得税。驻京记者及短期来华记者应主动向北京市地方税务局涉外税务分局申报个人所得。除个人所得税外，外国驻京新闻机构及个人的其它有关税收如营业税、车船使用牌照税、城市房地产税等均由涉外分局负责征管。
外国驻华记者进口办公、生活用品和交通工具、采访器材等，须依照中国有关法律向常驻地进出口岸的中国海关申报，并按规定办理有关纳税手续。进口自用汽车，还须向常驻地公安局交通管理部门办理车辆登记和申领牌照手续等。上述进口物品，非经常驻地海关批准，不得出售或转让。
驻京记者的个人所得税、个人的车船使用牌照税、房产税请自行向北京市涉外税务分局第一税务所申报；与驻京新闻机构相关的税收向涉外税务分局申报。
北京市地方税务局涉外税务分局
地址：北京市东城区鼓楼东大街206号
电话：64022931
邮编：100009
一、个人所得中应缴纳个人所得税的项目;
1．工资、薪金所得；
2．个体工商户的生产、经营所得；
3．对企、事业单位的承包经营、承租经营所得；
4．劳务报酬所得；
5．稿酬所得；
6．特许权使用费所得；
7．利息、股息、红利所得；
8．财产租赁所得;
9．财产转让所得；
10．偶然所得；
11．经国务院财政部门确定征税的其它所得。
二、个人所得税的税率标准
1．工资、薪金所得税率表
级别 全月应纳税所得额 税率（％） 速算扣除数（元）
1 不超过500元 5 0
2 超过500元至2000元的部分 10 25
3 超过2000元至5000元的部分 15 125
4 超过5000元至20000元的部分 20 375
5 超过20000元至40000元的部分 25 1375
6 超过40000元至60000元的部分 30 3375
7 超过60000元至80000元的部分 35 6375
8 超过80000元至100000元的部分 40 10375
9 超过100000元的部分 45 15375
（注：本表所称全月应纳税所得额是指以每月收入额减除八百元后的余额或者减除附加费用后的余额）
2．稿酬所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、偶然所得和其他所得均适用20%的税率。
三、个人所得税所得来源地的判定
税法实施条例第五条对各项应税所得规定了所得地的判定原则。依法在下列来源地取得的个人所得均应按规定缴纳个人所得税
1.工资、薪金所得和劳务报酬所得以个人履行职务或提供劳务活动的地点为所得来源地。
2.个体工商户的生产、经营所得以其实际生产、经营所在地为所得来源地。
3.稿酬所得以稿酬的支付地为所得来源地。
4.特许权使用费所得以该项特许权的使用地为所得来源地。
5.利息、股息、红利所得以使用资金并支付利息或者分配股息、红利的公司、企业以及其它组织或者个人的所在地为所得来源地。
6.财产租赁所得以被租赁财产的使用地为所得来源地。
7.财产转让所得以被转让不动产的座落地为所得来源地。转让其它财产的所得以转让地为所得来源地。
8.偶然所得以所得的产生地为所得来源地。如在中国境内参加各种竞赛活动取得名次而获得的奖励所得属来源于中国境内的所得。
根据上述原则，下列所得不论支付地点是否在中国境内，均为来源于中国境内的所得，应在中国缴纳个人所得税：
1. 在中国境内任职、受雇而取得的工资、薪金所得；
2.在中国境内提供各种劳务而取得的劳务报酬所得；
3.在中国境内从事生产、经营活动而取得的生产、经营所得；
4.将财产出租给承租人，由其在中国境内使用取得的所得；
5.转让中国境内的房屋、建筑物、土地使用权等不动产，以及在中国境内转让其他财产取得的所得；
6.提供在中国境内使用的专利权、非专利技术、商标权、著作权以及其他各种特许权的所得；
7.因持有中国的各种债券、股票、股权而从中国境内的公司、企业或者其他经济组织以及个人取得的利息、股息、红利所得；
8.在中国境内参加各种竞赛活动得到名次的所得，参加中国境内有关部门、单位组织的有奖活动取得的中奖所得，以及购买中国境内有关部门、单位发行的彩票取得的中彩所得。
五、子女就学
如果你的学龄子女想在北京就学，有三类学校可供选择：中方对外开放的学校、国际学校和使馆学校。中方开放学校同时接收中外学生，学校有独立的外国学生部，或有专人负责管理外籍学生，每年学费在一千至三千美元左右，采用双语教学，以中文为主。
中方对外开放学校：
北京市第一幼儿园 地址：东城区汪芝麻胡同19号 电话：64041851
芳草地小学 地址：日坛北路1号 电话：65094328
北京市第五十五中学 地址：东直门外新中街12号 电话：64169531
六、亲友来华探亲或度假
外国驻华记者的亲友短期来华探亲度假，须持该记者签字或盖章的邀请函向中国驻外使领馆或外交部授权的其它驻外机构申办签证。
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析债权转让中的抗辩与反诉
吴亚频
在债权转让中，债务人可否向受让人提起反诉?反诉是否属于抗辩范畴?因《合同法》未对抗辩作出明确的解释，仅规定了三大抗辩权，致使在司法实践中，认识不能统一，争议较大，最主要有以下两种截然相反的观点。
一、反诉不属抗辩范畴，债务人不可以向受让人提起反诉
(一)反诉不属抗辩
其区别：反诉是指在已经发生的诉讼程序中，原诉的被告对原告提出相反的独立诉讼请求。抗辩权是指债权人行使债权时，债务人根据法定事由，对抗债权人行使请求权的权利(《担保法》第20条第2款)。很显然反诉不是抗辩。具体表现在：
1?二者目的不同。a?反诉是一个独立的新诉讼请求，目的是以达到与本诉债权抵销、并吞原告的权利，使原告的权利部分或全部失控，甚至超出原告所主张的权利范围。b?抗辩是债务人根据法定事由来对抗债权人行使请求权，使自己可以少履行或不履行义务等。但无论如何抗辩，其都不可能产生新的诉讼请求。
2?二者法律关系不同。a?反诉是一个独立的诉讼请求，本诉被告可以提起反诉与本诉合并审理，也可以不合并审理而另行起诉。b?抗辩是债务人只能在债权人提起的诉讼程序中进行，不能单独进行。
3?二者法律地位不同。a?本诉被告因反诉理由成立而与本诉原告处于同等的诉讼地位，成为反诉原告，即使本诉撤回也不能影响其反诉部分的审理，与本诉原告享有同等的权利和义务。b?抗辩则不可能改变其在诉讼中的法律地位，无论如何抗辩，其始终是被告。
4?二者提起的时间不同。a?反诉只能在一审法院裁判前提出，否则就达不到反诉的目的。b?抗辩则不然，只要本诉未最后审理终结，在一审、二审或重审、再审的任何时候都可以提抗辩意见。
5?二者结果不同。a?反诉提出后，法院必须从程序上或实体上依法作出明确的裁判。b?抗辩意见，只能对抗原告行使请求权，法院在裁判时对原告的请求是否支持仅以其作参考，而不必对抗辩意见作出裁判。
(二)债权转让中债务人不可以向受让人反诉
《合同法》虽规定了债权转让中债务人可以向受让人提出抗辩，《合同法》及其解释(一)中也规定了抗辩时可以将债权人列为第三人，但未规定可以反诉。因债务人与债权人之间，债务人与受让人之间不是同一法律关系。受让人仅接受权利而未接受义务。受让人与债务人之间仅是债权债务关系，而不是债务人与债权人之间的买卖关系、租赁关系等。所以，不是同一事实或同一法律关系，债务人不可以提起反诉，反诉必须是权利与义务由同一法律关系而产生，在买卖合同中债务人如发生质量等问题完全可以向债权人提起诉讼。否则会出现下述问题：
1?与债权转让的初衷相悖。债务人如果反诉，受让人就要承担债权人的义务，但债权转让中，受让人仅接受权利而并未接受义务。债权人一般是受让人的债务人，其把债权转让给受让人，以达到债务抵销的目的，如果债务人作为被告可以向受让人反诉，那么，这与债权转让的初衷相违背。
2?与债权人有权转让相悖。抗辩是关系到债权是否有权转让的问题，如已过诉讼时效的抗辩，债务已履行完毕的抗辩等等。如果抗辩意见成立，则债权人的权利受到影响或完全丧失，这涉及到债权人无权转让的问题(即有人称之为权利瑕疵)。而反诉是债权人在有权转让的前提下，债务人提起的另一诉讼请求，如房屋租赁合同中，债权人(出租人)把租金转让给了受让人，但债务人(承租人)以租金未付是事实，但债权人(出租人)未修理房屋为由提起反诉，这是债权人的义务，债务人完全可以直接起诉债权人，而不应反诉由受让人来承担本不应由其承担的义务。这实际上是混淆了债权人与受让人的权利与义务，混淆了债权人有权转让与债权人应承担的义务；混淆了债权转让前后已改变的法律关系的主体。
3?与立法的目的相悖。《合同法》及其解释，均明确规定了债权转让与债务转让。也规定了债权债务同时转让，如果债权转让中债务人可以向受让人反诉并反诉理由成立，则受让人就必须承担义务，那么立法时无须分别规定债权转让与债务转让，仅规定债权与债务同时转让就可以了；如果是债务转让，在买卖合同中，新债务人当然可以向供货的债权人提起质量反诉，这本来就是债权人应尽的义务；如果债权、债务一并转让，那么债务人与债权人之间的合同关系归于消灭，受让人就完全取代了让与人的地位，受让人在享受权利的同时也应承担义务，债务人当然也可以向受让人提起反诉。但仅是债权转让，债务人则不可以向受让人反诉，否则，即与立法的原意相违背。
二、反诉属于抗辩范畴，债务人可以向受让人提起反诉
1?法律依据。《合同法》第82条规定：“债务人接到债权人转让通知后，债务人对让与人的抗辩，可以向受让人主张。”最高人民法院关于适用《合同法》若干问题的解释(一)第27条规定：债权人转让合同权利后，债务人与受让人之间因履行合同发生纠纷诉至人民法院，债务人对债权人的权利提出抗辩的，可以将债权人列为第三人。”
2?抗辩的范围。抗辩是个大概念，在具体操作中，不能狭义地去理解，除《合同法》明文规定的同时履行抗辩权、先履行抗辩权、不安抗辩权外，还应包括其他抗辩事由：如时效完成的抗辩、合同撤销的抗辩、在买卖合同中债务人提出质量瑕疵的反诉抗辩、权利瑕疵的抗辩。如受让人以20万元起诉债务人，而债务人抗辩称已还了5万元并提供了证据，债务人实际应给付受让人15万元。对这已付的5万元，就是债权人(让与人)的权利瑕疵。
3?债务人的权利不因债权人转让权利而丧失。债权转让后，债务人必须向受让人履行义务，同时也享有债务人对债权人所享有的抗辩权，即债务人得以对抗债权人的抗辩权，亦可以对抗受让人。所以，买卖合同中既然债务人可以向债权人提起质量反诉，在债权转让后当然也可以向受让人提起质量反诉。因考虑到受让人不是买卖合同中的供货方，其无法举证，故《合同法》解释第27条采取了司法救济，“可以将债权人列为第三人”。这样便于法院在合并审理时能及时查清案情，避免诉累，以便及时结案。当然，债务人可以在本诉中选择直接提出质量反诉的抗辩从而达到反诉与本诉的合并审理，也可以对质量问题向债权人另行起诉，该决定权在于债务人的意思自治。综上所述，反诉是抗辩的一种表现形式，债务人向受让人提起反诉完全合情合法。
笔者同意第一种观点。
三、对债权转让问题的几点想法
(一)应明确抗辩的范围
因《民法通则》未对抗辩作规定，《合同法》及其司法解释也未明确规定抗辩的范围，仅规定了三大抗辩权，而《担保法》中仅对保证人的抗辩权作了原则规定，这样给司法实践带来一定的困难。为便于在实践中的可操作性，建议对抗辩作出明确的立法或司法解释，划定抗辩的范围。根据目前国内外对抗辩的立法解释与学理解释，结合我国现行法律及立法原意，抗辩大致可分为：
1?延诉抗辩：是指“妨碍法院审理案件之实体问题，并按情况导致起诉被驳回或将有关案件移送至另一法院。”(《澳门民事诉讼法典》第412条第1款第2项)分为：a?对法院管辖权的抗辩；b?暂时中止诉讼的抗辩，如对整个诉讼程序无效的抗辩、回避申请的抗辩、当事人及代理人资格不合法的抗辩等。
2?暂时抗辩：是指暂时阻止请求权的行使。分为：a?同时履行抗辩权、先履行抗辩权、不安抗辩权、不可抗力抗辩权(《合同法》第66条、67条、68条、117条)；b?先诉抗辩权(《担保法》第17条第2款)；c?合同违反法律而无效不能继续履行的抗辩；d?附停止条件的债权条件尚未成就的抗辩等等。
3?永久抗辩：是指请求权被永久排除而不能行使的权利。分为：a?时效完成的抗辩；b?债权未发生的抗辩；c?附解除条件的债权条件成就提出合同终止的抗辩；d?合同撤销的抗辩；e?债务已全部履行、抵销、提存、免除等债权业已消灭的抗辩。
4?债权转让中的抗辩不能超出上述范围。反诉是起诉的一种特殊形式，从广义上讲也属抗辩的一种特殊方式，但反诉毕竟不是抗辩。目前美国、日本、法国等法律中也未规定反诉属于抗辩、债权转让中可以反诉。相反，我国《澳门民事诉讼法典》中却明确规定了抗辩与反诉的不同概念。笔者认为，除当事人特别约定或法律的特别规定以外，债权转让中债务人不能以抗辩为由向受让人提起反诉，否则与我国现行的法律及立法原意不符。
(二)应明确债权转让的条件
除《合同法》第79条、第80条、第81条、第82条的规定外，还应明确：
1?在债权转让前，债务人依法已提出质量异议的，且对质量异议双方未达成一致意见前，债权不得转让。如果让与人将此债权转让后即丧失支付能力，那么债权人是在逃避履行自己的义务，而这种风险，如果债权不转让，债务人完全可以在质量反诉和另行起诉中避免的。
2?债权人与债务人合同中约定对质量异议时间未过的，债权不得转让。
3?债权转让经债务人同意的或对该债权中的质量问题三方另有约定仍由债权人承担的，不得向受让人反诉。
4?至于是否对债权转让的通知到达债务人后也应给予一定提异议的时间(如5天或10天)与条件，规定在何种条件的情况下才可以提出异议等，也值得商榷。如在债权转让前已依法提出异议的，或法律和合同约定的提异议时间未过的，或有法律规定除外情况的，在司法实践中不能排除债权人与受让人从自身利益出发或因不懂法而损害了债务人的权利。如债务人在规定的时间内未提出异议的不得向受让人反诉；如在规定的时间内提出异议的，则可使债权人与受让人重新考虑是否还继续转让，是否需三方达成协议等等。
如果不对上述作出限制，债权随意转让，债务人不依法行使权利又拒不履行义务，直到受让人诉至法院时才以质量等问题为由反诉，则势必造成受让人的财力、精力的极大浪费，损害了受让人的合法利益，也有损法律的严肃性。
(三)应明确债权人(让与人)在抗辩与反诉中的法律地位
1?债务人提出抗辩，债权人列为第三人。《合同法》解释(一)第27条已明确规定“……债务人对债权人的权利提出抗辩的，可以将债权人列为第三人。”这无疑对债权人及时举证、及时查清案情、及时审结案件极为有利，这充分保护了受让人及债务人的合法权益。
2?债务人提起反诉，债权人列为被告。对债务人未在规定时间内提出异议的，直至受让人起诉债务人时，才提出反诉而且提供了符合法律规定的除外情况即不可抗力或者其他障碍等，那么，为了切实保护债务人的合法权益，考虑到债权转让的特殊性，避免讼累，债务人可以提起反诉，但必须申请追加债权人为反诉被告，请求债权人直接承担责任。因在审判实践中，即使把债权人追加为第三人，但反诉的被告仍是受让人，所以，判决时仍应由反诉被告即受让人向反诉原告债务人履行义务，再由第三人即债权人向反诉被告履行义务。这样处理，其实忽略了一个最基本的事实，那就是受让人没有义务要向反诉原告受偿。所以，笔者认为，如果债务人提起反诉，把债权人追加为共同被告，如果反诉请求成立，则可以由债权人直接对反诉原告承担义务，这样既保护了受让人与债务人的合法权益，同时也促使债权人承担自己应尽的义务，且与立法的初衷、与债权转让的目的相符。
(作者单位：江苏省武进市人民法院)
