关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见
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关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见
财政部
关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见
财法[2011]14号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，部内各单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号），加快推进财政部门依法行政依法理财，根据国发[2010]33号文件提出的基本要求及各项规定，结合财政部门实际，提出以下意见：
一、加快推进依法行政依法理财的重要性紧迫性、总体思路和目标
１.加快推进依法行政依法理财的重要性和紧迫性。加快推进依法行政依法理财，是财政部门深入贯彻落实科学发展观的根本保证，是进一步完善公共财政体系的内在要求，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施，是进一步提高财政管理水平的基本要求。加快推进依法行政依法理财，不仅非常重要，而且十分紧迫。近年来，财政收支规模越来越大，公共财政涉及面越来越广，社会各界对财政的监督意识越来越强，财政的地位和作用越来越重要，财政工作的复杂性和艰巨性越来越突出，因此，广大财政干部务必始终牢记“为国理财、为民服务”的宗旨，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，切实增强依法理财、科学理财、民主理财的能力，努力提高财政科学化精细化管理水平，更好地适应形势发展变化的客观需要。
２.加快推进依法行政依法理财的总体思路和目标。当前及今后一个时期，加快推进依法行政依法理财的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国基本方略，努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制，切实提高财政干部依法行政依法理财的意识和能力，健全财政法律制度体系，提升财政制度建设质量，规范财政权力运行，深入推进财政科学化精细化管理，保障财政职能更好发挥，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。
按照上述总体思路，加快推进依法行政依法理财，力争经过五年左右努力，基本实现以下目标：
（1）财政法律制度体系比较完善，级次有较大提升，制度建设质量有显著提高；
（2）财政决策更加科学民主，执法行为更加严格、规范、公正和文明，法律制度执行效力显著增强；
（3）政务公开力度进一步加大，财政法律制度执行监督进一步强化，监督效能切实增强；
（4）财政部门依法行政依法理财的组织领导和保障更加有力，财政干部依法行政依法理财的自觉性、能力和水平进一步提升。
二、进一步健全财政法律制度体系
3.完善公共财政体制，健全预算管理制度。深化预算管理制度改革，建立统一完整的政府预算体系,规范预算编制行为，强化预算约束机制，加快推进预算法及其实施条例修订和国有资本经营预算立法工作。进一步研究、规范政府间财政分配关系，合理划分各级政府财政支出责任，推进财政转移支付管理立法工作。进一步规范财政专项资金管理，加强财政专项转移支付制度建设。
4.完善国库及国债管理制度。进一步推动国库集中收付制度改革，逐步提升国库集中收付制度立法级次，建立健全国库集中收付法律制度。进一步规范财政资金账户管理，全面提高财政资金使用的安全性、有效性和规范性，研究修订国家金库条例，研究制订财政资金支付条例。进一步规范国债管理，推进国债市场化改革，充分发挥国债在宏观经济调控和财政管理中的重要作用，研究起草国债条例。
5.推进政府采购制度改革，完善政府采购制度体系。全面落实政府采购法的各项规定，推动出台政府采购法实施条例。进一步完善政府采购相关制度，研究修订政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法以及政府采购货物和服务招标投标管理办法，制定政府采购非招标方式管理办法。
6.推进税制改革，完善税收制度。按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。按成熟一个出台一个的原则，逐步将税收暂行条例上升为法律。加快研究制定增值税法及相关实施条例，适时出台车船税法实施条例。结合税制改革，进一步完善税收立法。修订完善税收征收管理法。加快修订资源税暂行条例、房产税暂行条例、印花税暂行条例、城市维护建设税暂行条例、船舶吨税条例等税收行政法规。研究制定环境税法等财税法律法规。
7.健全非税收入管理制度，加强非税收入管理。进一步加强行政收费管理，积极研究推动行政收费法的立法工作。严格非税收入管理，将所有非税收入全部纳入预算管理，逐步提升现行非税收入管理制度法律级次。针对非税收入的性质和管理特点，积极研究制定有关专项或者统一的非税收入管理制度，逐步健全非税收入管理法律制度体系。强化财政票据监督管理，从源头上规范非税收入征收行为，完善财政票据管理制度。
8.健全财务管理制度，规范财务管理行为。进一步落实部门预算制度改革和事业单位管理体制改革的各项要求，加强行政事业单位财务管理，及时修订相关财务规则。进一步加强基本建设财务管理，适时修订基本建设财务管理规定。规范企业财务管理，适时修订企业财务通则，完善企业财务制度体系。
9.健全国有资产管理制度，加强国有资产监管。进一步优化国有资产结构，实现国有资产保值增值。加强行政事业单位资产管理，提升立法级次，推动制定行政事业单位国有资产管理条例。研究建立健全金融企业国有资产监督管理体系，推动制定金融企业国有资产监督管理条例。加强企业国有资产管理，推动制定企业国有资产管理相关制度。
10.完善会计管理制度体系，加强会计监督。进一步加强会计监督，规范会计管理，适时修订会计法；规范总会计师管理，研究修订总会计师条例。逐步完善适应经济社会发展需要和与国际惯例协调的会计准则和会计制度体系、内部控制规范体系以及会计信息化标准体系，并推进全面、平稳、有效实施。进一步明确财政部门对会计行业的监管职能，研究修订会计人员从业资格管理办法。
11.完善注册会计师行业和资产评估行业管理制度，规范社会中介机构管理。积极推进注册会计师法修订和资产评估法制定工作，研究起草注册会计师法实施条例。规范会计师事务所、资产评估机构及其从业人员管理，建立健全相关管理办法。
12.完善财政监督管理制度，强化财政监督。规范财政部门监督行为，提高财政管理效率，维护国家财经秩序，制定财政部门监督办法，逐步提升财政监督法律级次。加强财政监督程序管理，进一步完善日常监督和专项监督程序法律制度。积极推进财政绩效监督，进一步完善财政绩效监督管理制度。
三、进一步提高财政法律制度建设质量
13.建立健全财政立法管理制度，完善制定程序，提高立法技术。重视财政制度建设规划的制定，提高制度建设的主动性与可预见性。加强立法项目制定的调研、论证工作，有序扩大财政立法工作的公众参与程度，采取听证会、论证会、座谈会等多种方式广泛听取意见。实行立法工作者、实际工作者、行政相对人代表和专家学者四结合，建立健全专家咨询论证制度。探索建立财政立法项目成本效益分析制度。探索建立制度建设评价评估机制，提高财政法律制度建设质量。
14.加强财政规范性文件制定管理。严格依法制定规范性文件。财政规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件的内容应当遵循权利与义务相对应、职权与职责相统一的原则。规范性文件应当符合上位法的规定，与其他现行有效规范性文件相协调。严格规范规范性文件立项、起草、审核、公布、清理、备案等管理程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布实施。
15.加强规章和规范性文件的公开和清理工作。完善财政规章及规范性文件的公布、公开制度，及时、准确地为社会公众提供财政制度信息。坚持立“新法”和改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时修改或废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。
四、进一步增强财政法律制度执行效力
16.明确财政重大决策范围。涉及财政管理体制改革的重大措施,制定财政发展重大规划和专项规划，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策及财政资金安排，重大国有资产处置等重大决策事项，应当通过规范的决策程序作出决策。
17.规范财政重大决策程序。按照推进决策科学化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的财政重大决策程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。要建立完善风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制订相应的化解处置预案。重大决策事项应交由财政法制机构进行合法性审查，并经财政部门领导班子会议集体讨论决定，未经合法性审查或者经审查不合法，不能提交会议讨论、作出决策。
18.建立重大决策跟踪反馈和评估制度。在重大决策执行过程中，财政部门要定期跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，开展重大财政决策执行效果的调查或检查，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。
19.规范财政行政执法行为。进一步健全财政执法主体资格制度，没有取得执法资格的人不得从事财政执法工作。进一步加强行政执法程序建设，分解执法权限，细化执法流程和环节，建立健全执法案件的审理审查决定制度和财政行政执法证据规则制度，加强程序违法行为的监督审查力度，着力改变重实体、轻程序现象。建立健全执法决定执行保障制度，进一步规范行政执法裁量权，实行行政裁量权基准制度，实行行政执法案例指导制度，科学合理细化量化裁量权，避免执法的随意性。
20.推进行政审批制度改革。继续清理行政审批事项，根据国务院和地方各级人民政府审核确认的结果，及时调整和取消行政审批事项，简化审批环节，公开审批程序，积极推动财政管理方式转变。积极推动非行政许可审批项目管理立法工作，进一步明确非行政许可审批项目的概念、设立依据和审批程序。进一步完善行政审批工作的各项配套制度和措施，加强行政审批管理制度执行情况的监督检查，探索实施行政审批（许可）评价制度。
21.创新行政执法方式。探索推行行政指导工作，建立完善行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。坚持教育指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。
五、进一步提高财政法律制度执行的监督效能
22.积极推进财政政务公开。按照政府信息公开条例、《财政部政务公开规定》和《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预[2010]31号）等的要求，逐步加大预算公开力度，重点公开政府预算、部门预算、预算执行以及转移支付等内容。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况，除涉密内容外都要公开透明。积极指导、推动中央部门和地方预算公开。妥善做好依申请公开预算信息工作。财政部要积极推行财政政策公开、执行公开、服务公开。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。
23.建立健全财政法律制度执行监督评价机制。围绕财政中心工作，定期开展对财政法律制度执行情况的监督检查，强化监督制约，通过建立重大行政案件备案审查、执法案卷评查、检查结果通报等制度，全面监督和评估财政法律制度执行效力。适时分析财政法律、法规、规章及规范性文件的执行情况，评价财政法律制度实施的效果、效益，分析财政法律制度本身及执行中存在的问题，提出进一步完善的建议。科学设定财政部门财政法律制度执行的考核指标，建立评价制度，规范制度执行程序，明确制度执行责任，将财政部门工作人员执行财政法律制度情况作为年度考核的重要内容，将考核结果作为干部任用的重要指标，提高财政法律制度的执行力。
24.加强财政行政复议和行政应诉工作。严格依法履行行政复议职责和行政诉讼当事人的义务。创新办案机制，严格依法办案，提高办案质量。进一步完善财政行政复议和行政应诉相关工作制度。加强行政复议信息化建设，提高工作效率。
25.严格行政问责。制定财政部门领导干部和工作人员行政问责制度，坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关领导和人员的责任；因故意或重大过失造成损失的，要依法进行追偿。督促和约束财政部门及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
六、进一步提高财政部门依法行政依法理财的能力
26.重视财政干部特别是领导干部依法行政依法理财意识与能力的培养。推进建立财政领导干部任职前依法行政依法理财情况考察和法律知识测试制度，将考查测试结果作为能否任职的重要依据。继续推进领导干部法律教育制度化、规范化，建立领导干部依法行政依法理财培训长效机制。坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法律讲座制度、法律知识年度考试制度，推行领导干部法律知识培训制度，将法律知识作为教育培训的重要内容。要注重提拔使用依法行政依法理财意识强、能力突出、在坚持依法行政依法理财工作上作出实绩的财政干部。
27.健全推进依法行政依法理财的领导体制和机制。建立由主要领导牵头的推进依法行政依法理财领导机构，并建立健全领导机构议事协调工作制度。各级财政部门应当将依法行政依法理财纳入目标考核体系、绩效考评体系。上级财政部门应当加强对下级财政部门依法行政依法理财工作的督促指导和考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。
28.强化财政部门负责人作为依法行政依法理财第一责任人的责任。各级财政部门及其内设机构、派出机构主要负责人是本部门、本机构全面推进依法行政依法理财的第一责任人。要把依法行政依法理财列入重要议事日程，把提高依法行政依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容，经常研究本部门财政法制建设情况，部署财政法制工作任务，加强检查督促，并定期向上级财政部门及本单位汇报依法行政依法理财工作情况。
29.加强财政法制机构和干部队伍建设。财政法制机构是财政部门专司法制工作的机构，财政法制队伍是推进依法行政依法理财工作的重要力量。各级财政部门要进一步厘清财政法制工作职责，充分发挥财政法制机构在推进依法行政依法理财工作中的组织协调和督促指导作用。要加强财政法制干部培训，建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。县（市）级以上财政部门要设立与依法行政依法理财工作职责和任务相适应的法制工作机构，提供必要的人员配备与经费保障。要建立健全县乡依法行政依法理财的各项制度和机制，充分发挥县乡财政在执行财政政策、服务人民群众中的窗口作用。
30.做好财政法制宣传教育工作，营造依法行政依法理财的良好社会氛围。各级财政部门要采取各种有效形式，不断创新财政法制宣传教育模式，精心组织财政法制宣传教育活动，特别要加强与人民群众生产生活和财政改革发展紧密相关的法律法规宣传，不断增强财政法制宣传教育实效，营造依法行政依法理财的良好社会氛围。
财政部
二○一一年八月二十四日
关于印发市农业丰收奖评审管理办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2006〕186号
关于印发市农业丰收奖评审管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市农业丰收奖评审管理办法》已经市政府研究同意，现印给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○六年十二月二十四日
嘉兴市农业丰收奖评审管理办法
第一条 为加快农业先进适用技术的推广应用，充分发挥和调动农业科技人员的积极性和创造性，促进农业增效、农民增收，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》，市政府设立“嘉兴市农业丰收奖”（简称市丰收奖）。为规范管理，特制定本办法。
第二条 市丰收奖评审按照“公开、公平、公正”的原则，每年评审一次。
第三条 参评条件。
申请参加评审的项目，应是通过试验示范和推广应用的农业科技成果和先进适用技术，并取得显著经济效益、社会效益及生态效益的项目，尤其是在现代都市农业发展中，科技含量高、推广面积大、示范效应明显，对保障粮食安全、优化产业结构、实施农业标准化、推进农业产业化、实现农业增效农民增收有较大作用的项目。同时应具备以下条件：
（一）项目第一完成单位为县及县级以下单位；
（二）项目列入县级以上有关主管部门项目计划，实施一年以上，完成计划（合同）规定的各项指标，并通过项目验收；
（三）成果无争议；
（四）符合其他有关规定。
第四条 评选标准。
根据项目应用科技成果，取得经济社会效益的大小，市丰收奖分为三个等级。
（一）具备下列条件的项目可评为一等奖：主要技术经济指标达到省内先进水平；总体技术水平达到省内先进，其中推广的核心技术达到省内领先水平；组织管理水平达到省内领先；社会效益、经济效益和生态效益极为显著。
（二）具备下列条件的项目可评为二等奖：主要技术经济指标达到市内领先水平；总体技术水平达到市内领先，其中推广的核心技术达到省内先进水平；组织管理水平达到市内领先；社会效益、经济效益和生态效益显著。
（三）具备下列条件的项目可评为三等奖：主要技术经济指标达到市内先进水平；总体技术水平达到市内先进，其中推广的核心技术达到市内领先水平；组织管理水平达到市内先进；社会效益、经济效益和生态效益较大。
第五条 评审组织。
建立市丰收奖评审委员会(以下简称评委会),评委会由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员由市政府分管农业工作的领导担任；副主任委员由市政府分管农业工作的副秘书长和市农业行政主管部门主要负责人担任；委员由有关部门负责人、专家学者组成。
评委会委员人选由市农业行政主管部门提出，报市政府批准。被推荐的项目完成人不能作为评委会委员。
评委会下设办公室，办公室设在市农业行政主管部门，具体负责市丰收奖的日常管理工作。
第六条 申报。
（一）推荐：市丰收奖申报项目推荐实行归口管理，各县（市、区）农业行政主管部门负责本地区和本单位申报项目的推荐工作，并于每年1月10日前将申报材料和推荐及建议奖励等级意见报市农业行政主管部门。
（二）材料要求：申报市丰收奖的项目必须提供以下材料：
1．申报书；
2．验收证书原件；
3．工作技术总结；
4．应用证明原件；
5．项目计划任务书或合同书；
6．其它有关附件。
所有材料须统一用不小于四号字的A4纸打印，一式一份装订成册。另需提供申报书20份。
第七条 审查。
市农业行政主管部门负责对申报项目进行形式审查。凡形式审查不合格的项目，须在规定时间内补正；逾期不补正或者经补正仍不符合要求的，不提交评审。形式审查应符合以下条件：
（一）主要完成人：主要完成人必须是参加申报项目实际工作时间1/3以上，且对项目的总体设计、研究方案、技术创新或示范推广、技术培训和产业化开发等方面作出重大贡献的人员；一、二、三等奖项目主要完成人最多可分别推荐11人、7人、5人；主要完成人名单按贡献大小排序，乡镇农技人员和农民技术员须占一定比例；同一人在同一年内不得作为两个以上项目的主要完成人。公务员一般不可作为项目的主要完成人。
（二）主要完成单位：主要完成单位最多可推荐5个；主要完成单位必须是在项目实施过程中进行组织协调，并提供技术、人员、设备等条件，具有法人资格的单位。行政管理部门原则上不可作为项目的主要完成单位。
第八条 评审。
市丰收奖评审会议应当有三分之二以上(含三分之二)委员参加，否则评审结果无效。评审会议由评委会主任主持，也可委托副主任主持。评审实行无记名投票，按得票多少确定评审结果，但获奖项目必须获得与会委员半数以上的认可。
评审结果在嘉兴农业信息网上公示。任何单位或个人对公示评审结果有异议的，可在公示之日起7日内以书面形式向市农业行政主管部门提出。
个人提出异议的，应当签署真实姓名和联系方式；以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。
市农业行政主管部门负责对异议进行处理。异议处理结束后，评审结果报请市人民政府批准公布。
第九条 奖励。
市丰收奖主要奖励在推动农业科技进步，促进农业和农村经济发展中作出突出贡献的单位和个人。每年奖励原则上不超过25项，其中一等奖不超过5项，每项奖励8000元；二等奖不超过10项，每项奖励5000元；三等奖不超过10项，每项奖励3000元。奖励经费由市财政预算安排。
对获得奖励的项目，由市政府颁发奖状，并按规定标准发给奖金。奖金由第一完成人和其它主要完成人协商，按贡献大小进行分配。
第十条 附则。
市农业行政主管部门应采取多种形式对获奖项目进行检查。发现有弄虚作假行为的，应撤销其获奖资格，追回奖状和奖金，并通报批评。
市丰收奖是授予单位和个人的荣誉，授奖证书不作为确定技术成果权属的直接依据。
本办法由市农业经济局负责解释。
本办法自公布之日起实施，原办法同时废止。
扬州市城市房屋拆迁管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市城市房屋拆迁管理办法
《扬州市城市房屋拆迁管理办法》已于一九九八年八月七日市人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市 长 蒋 进
一九九八年九月二十三日
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市房屋拆迁管理，保障城市建设和经济发展顺利进行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域城市规划区内国有土地上拆迁房屋（含构筑物、附属物）的，适用本办法。
第三条 扬州市房产行政管理部门主管全市行政区域内的城市房屋拆迁工作，并直接负责扬州市区城市规划区范围内国有土地上的房屋拆迁管理工作。
各县（市）房产行政管理部门负责本行政区域内的城市房屋拆迁工作。
第四条 对依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，必须给予被拆人补偿和安置，各有关部门、单位和个人必须服从和配合。
第五条 城市人民政府或房屋拆迁主管部门对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或个人，应给予表彰和奖励。
第二章 拆迁程序
第六条 因城市建设需要拆迁房屋的单位和个人（以下简称拆迁人），须持建设项目批准文件，建设用地规划许可证，建设用地批准文件和其他有关批准文件，交纳拆迁管理费，领取《房屋拆迁许可证》后，方可委托拆迁。
第七条 拆迁范围确定后，由房屋拆迁主管部门通知城建、规划、公安、工商行政管理、国土、街道办事处等部门和单位，以及相关乡、镇人民政府，停止办理拆迁范围内的户口迁入和分立、工商营业执照、房屋翻建（包括扩建、改建）、买卖、交换、租赁、抵押登记等手续，但停办手续的期限最长不得超过两年。
因出生、军人复退转、婚嫁等确需在拆迁范围内迁入或分立户口的，须经市、县（市）人民政府批准后，方可办理。
第八条 拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是按照有关规定取得《房屋拆迁资格证书》的单位。旧房拆除施工队伍须按规定取得市、县（市）房屋拆迁主管部门核发的《拆房资格证书》和《房屋拆除施工许可证》，方可接受旧房拆除施工项目。
第九条 拆迁人委托拆迁的，应于拆迁公告发布前五日内，将预算的拆迁安置所需费用以及委托拆迁费按协议预付给受委托的拆迁实施单位，拆迁完成后，根据有关规定按实结清帐务。
委托拆迁费按照物价部门规定的标准收取。
第十条 《房屋拆迁许可证》一经核发，房屋拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围，搬迁时限等予以公告，任何单位和个人不得擅自改变。拆迁人应及时向被拆迁房屋的所有人和使用人（以下简称被拆迁人）发送房屋拆除通知书，有关部门和单位应及时向被拆迁人做好宣传解释工作。
被拆迁人接到房屋拆除通知后，应及时到房管、国土等部门办理房屋、土地所有权或使用权的变更登记手续。
第十一条 在房屋拆迁公告规定期限内，拆迁人应与被拆迁人依法就补偿形式，补偿金额，安置用房面积、地点，搬迁过渡方式，过渡期限和违约责任等内容签订书面拆迁协议。拆迁协议须由房屋拆迁主管部门鉴证或由公证机关公证。
第十二条 拆迁工作人员实施拆迁时，须佩戴《扬州市拆迁实施工作证》。
第十三条 房屋拆迁主管部门负责对各项拆迁活动进行监督检查，被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿
第十四条 拆迁人对被拆除房屋的所有人，除市政建设项目拆迁另作规定外，应按本章规定给予合理补偿。
补偿可采用作价补偿、产权调换或作价补偿与产权调换相结合等形式。
第十五条 作价补偿应按被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。市、县（市）物价部门、房屋拆迁主管部门应对各类房屋的重置价格依法定期确定并公布。
被拆除房屋的重置价格结合成新及附属物的补偿，应由有资质的房屋交易评估机构的专业评估人员予以评估，评估后由拆迁人支付。
第十六条 拆除私有房屋，按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新给予补偿，原旧房由拆迁人拆除，残值冲减拆迁费用。
第十七条 拆除直管公有住宅房屋，应以安置的建筑面积归还产权，原旧房由拆迁人拆除，残值冲减拆迁费用。
第十八条 拆除单位自有住宅房屋，产权人不要求安置的，按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新给予补偿，原旧房由拆迁人拆除，残值冲减拆迁费用，房屋使用人由产权人负责安置；产权人要求安置房屋使用人但不愿按第二十二条之规定实行产权调换的，不予补偿，原旧房由拆迁人拆除。
第十九条 拆除用于公益事业的建筑物、构筑物及其附属物，由拆迁人根据城市规划的要求，按照被拆除建筑物、构筑物及其附属物的性质、规模予以重建，或按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
第二十条 拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑，不予补偿，由搭建人在规定的期限内自行拆除；拆除未超过批准期限的临时建筑，按重置价格结合成新给予适当补偿后由搭建人自行拆除，但临时建筑批准手续中已载明城市建设需要时无条件拆除的，不予补偿。
第二十一条 拆除已倒塌或严格破损，实际已无使用价值的房屋，视情况给予适当补偿。
第二十二条 以产权调换形式偿还的住宅房屋，偿还的建筑面积与被拆除建筑面积相等的（含地域性补贴增加面积的部分），按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算；偿还的建筑面积超过拆除建筑面积且在规定安置标准内，以及符合规定的就近靠户型的部分，按照住宅房屋的成本价格结算；偿还的建筑面积超过规定的就近靠户型的以上部分，按住宅房屋的商品房价格结算。
以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还的建筑面积与被拆除建筑面积相等的（含地域性补贴增加面积的部分），按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算；偿还的建筑面积超过被拆除房屋面积的，超过的部分按商品房价格结算。偿还的房屋建筑面积小于被拆除房屋建筑面积的部分，可以按货币化安置标准执行。
安置房屋的建筑安装工程造价、成本价格及商品房价格由市、县（市）物价部门会同房屋拆迁主管部门定期确定并公布。
第二十三条 被拆除房屋，在拆迁公告规定的期限内遇有下列情况之一的，由拆迁人会同有关部门提出补偿安置方案，报经房屋拆迁主管部门批准，并向公证机关办理证据保全和补偿价款提存公证后，房屋先行拆除；
（一）对房屋所有权不明或发生争议的；
（二）被拆迁人外出、失踪、死亡或无行为能力而其法定代理人外出，使拆迁人无法履行给付的。
第二十四条 被拆迁人不得超过本办法规定的范围，提出额外要求和附加条件；拆迁人也不得擅自提高或压低补偿标准。房屋拆迁估价后，被拆迁人不得私自拆除房屋及其附属物，否则在补偿中扣除自拆部分的价款。
第四章 拆迁安置
第二十五条 拆迁人对被拆迁人，除市政建设项目拆迁另作规定外，应按照本章规定给予合理安置。
第二十六条 被拆除的住宅房屋，就地安置时，按原拆除面积就近靠户型安置。
从区位好的地段迁人区位差的地段的被拆迁人应适当增加安置面积，增加面积的部分按建筑安装工程造价承担；符合规定的靠户型增加的部分按成本价格承担。
对原住房屋面积较小的被拆迁人易地安置的，可适当增加安置面积。
被拆迁人自愿放弃或者减少安置面积的，拆迁人应与其签订书面协议。
被拆迁人经济确有困难，不能支付差价款的，拆迁人可用调剂房予以安置。
第二十七条 被拆迁人原住直管公房、单位所有房，易地安置后仍住公房的，在规定安置标准内，超过被拆除房屋使用面积部分的费用，由被拆迁人或家庭成员所在单位按住宅房屋的成本价格承担；符合规定的靠户型增加面积，由被拆迁人按住宅房屋的成本价格承担。增加安置面积的部分，其产权归出资者所有。
被拆迁人原住直管公房、单位所有房屋，拆迁后要求取得房屋产权的，须征得产权人同意并经市、县（市）房产行政管理部门批准，按有关规定办理购买手续后，取得安置房的产权。
第二十八条 拆除私有房屋，实行产权调换。
拆除私有出租住宅房屋，实行产权调换，原租赁关系继续保持，因拆迁而改变原租赁合同条款内容的，应当作相应修改。私有房屋原为二人以上共有，对享有共有权并在其中居住的共有人，经房屋产权发证部门办理产权手续的，可以单独办理产权调换，按本章第二十六条办理。
私有房屋原为二人以上共有，对享有共有权但不在其中居住的共有人，经房屋产权发证部门办理产权手续的，可以单独办理产权调换，安置时，超过原面积的部分按商品房价格结算。
第二十九条 拆除未经批准、而已擅自将非居住用房改为住宅用房的直管公房，房屋使用人所在单位给予房屋产权人租金补偿，由拆迁人按第二十六条规定给予安置。
第三十条 凡已经计入商品房成本的拆迁安置房（产权调换的除外），公共服务配套建筑，其产权归国家所有，由市、县（市）房产行政管理部门负责管理。
第三十一条 拆除非住宅用房实行产权调换。安置面积超过原拆除面积的，超过部分由被拆迁人按商品房价格承担费用。拆除直管公有非住宅用房，按原建筑面积归还产权，拆迁时，须由拆迁人、产权人和使用人共同签订拆迁安置协议，增加安置面积的费用由使用人承担。
拆除私有非住宅房屋以安置房的自然间安置，或采用货币化安置形式予以安置。
非住宅房屋由市、县（市）人民政府根据《江苏省城市被拆迁非住宅房屋性质界定办法》，结合本地实际情况界定。
第三十二条 拆除单位使用的非住宅房屋（挂靠单位的个体工商户除外），由拆迁人按正式在编职工人数、身份证及相应的劳务部门批准的用工合同，结合当地劳动部门公布的本年度最低生活保障标准发给歇业生活补助费（劳动部门批准用工合同中载明期限的，从业人员歇业生活补助费发至截止期限），以实际腾仓过渡时间计算。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人从逾期之日起加倍发给歇业生活补助费，并给予产权人租金损失补偿。
拆除符合安置生产、营业用房条件的个体工商户使用的非住宅房屋，由拆迁人对从业的个体工商业主（含家庭成员中无生活经济来源并从事生产、经营者）按当地劳动部门公布的本年度最低生活保障标准发给歇业生活补助费，以实际腾仓过渡时间计算。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人从逾期之日起加倍发给歇业生活补助费。
第三十三条 拆除中、小学校或幼儿园，在新的校舍、幼儿园按规划要求未建成前，由教育部门负责学生分散就近入学或搭建临时校舍过渡，所需资金，由拆迁人承担。
第三十四条 拆除违法建筑、临时建筑、已倒塌或严重破损实际已无使用价值的房屋，不予安置。
第三十五条 被拆除房屋使用人的家庭人口，指有正式户口并在其中居住的人员，临时户口或空挂户口，不予计算。
有下列情况之一者，可计入使用人家庭人口：
（一）户口原在被拆除房屋所在户中现正在服役的现役军人；
（二）夫妻之一在外地工作；
（三）户口在工作单位，实际在被拆除房屋中居住的直系亲属。
（四）原户口在被拆除房屋所在户中现正在外地上学的子女；
（五）原户口在被拆除房屋所在户中现正在服刑劳动、劳教人员，服刑前实际居住其中的。
有下列情况之一者，不计入使用人家庭人口；
（一）仅有户口，但实际不在被拆除房屋中居住的；
（二）已婚，在他处已有结婚用房的；
（三）他处另有住房，户口未迁移的；
（四）因读书或照顾抚养关系，在本市另有住房的；
（五）趁拆迁之机突击迁入的。
第三十六条 被拆迁人因参加拆迁动员会及搬家所占用的工作时间，由拆迁实施单位出具证明，不影响其在工作单位的评比、奖励。
第三十七条 拆迁人对被拆迁人直搬安置的应一次性按常住人口发给搬家补助费。
腾仓过渡的应计发两次搬家补助费。腾仓过渡期：拆迁安置用房为多层住宅的，过渡期不得超过24个月；拆迁安置用房为高层住宅的，过渡期不得超过36个月。
在规定期限内，由拆迁人按常住人口发给临时安置腾仓补助费。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人从逾期之日起加倍发给临时安置腾仓补助费。由于被拆迁人的责任拖延回迁的，拆迁人应停付临时安置腾仓补助费。
由拆迁人提供周转房的，不付给临时安置腾仓补助费。但超过过渡期限的应按规定付给临安置腾仓补助费。
拆除生产营业用房、其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人给予适当补偿。
依第三十五条第二款规定可计入家庭人口的人员不发搬家补助费和临时安置腾仓补助费。
搬家补助费及临时安置腾仓补助费由市、县（市）物价部门、房屋拆迁主管部门定期确定并公布。
第三十八条 拆迁房屋货币化安置办法，另行制定。
第五章 法律责任
第三十九条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式或补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门调解；调解不成的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府调解或裁决。
当事人对裁决不服的，可在接到决定之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或提供了周转房的，不停止拆迁的执行。
第四十条 在房屋拆迁公告规定的或者本办法第三十九条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、县（市）人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由市、县（市）人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第四十一条 对有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁或者限期改正，予以警告，并可视情节轻重处以十万元以下的罚款：
（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿安置范围的；
（四）拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的。
第四十二条 被拆迁人违反协议拒绝腾退周转房的，由市、县（市）房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，并可处以罚款。周转房屋属于营业性的，罚款幅度为五万元以下；周转房屋属于住宅的，罚款幅度为一万元以下。
第四十三条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 胁迫、侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
房屋拆迁部门工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 拆迁军事设施、教堂寺庙、文物古迹、古建筑，华侨或外国人的房屋及代管房产等，应依法报经批准。
第四十六条 各县（市）人民政府根据本办法制定实施细则，报市人民政府备案。
第四十七条 本办法由扬州市房产行政管理部门负责解释。
第四十八条 本办法自颁布之日起施行。原《扬州市城市房屋拆迁管理办法》[扬政发（1991）204号文件]及各县（市）的原颁发的城市房屋拆迁管理办法同时废止。
