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种子使用者因种子质量问题遭受可得利益损失的计算方法

武合讲 武敏


种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。在执法和司法实践中，有关机关和当事人，对赔偿种子使用者因种子质量问题遭受购种价款和有关费用等直接损失的计算方法争议不大；对计算可得利益损失的计算方法争议较大。作者就计算可得利益损失的几种常用方法，谈谈个人意见，与大家探讨。

1.可得利益和可得利益损失的概念

种子使用者自种子经营者处购买种子用于农业生产，当事人之间就形成了种子买卖合同关系。可得利益，是指种子买卖合同履行以后，种子使用者可以获得的利益即农产品的产值。可得利益必须是纯利润，不应包括为取得这些利益所支付的购种价款和有关费用等生产成本。可得利益损失，是指种子使用者履行种子买卖合同约定本可取得的利益因种子经营者提供存在质量问题种子等违约行为未取得而造成的损失。

2.可得利益损失的法定计算方法和约定计算方法。

2.1可得利益损失的法定计算法。

可得利益损失法定赔偿，就是按照法律法规规定的条件和标准计算可得利益损失数额的方法。为实施《种子法》，各省、市、区相继颁布了实施种子法办法等地方法规。上述种子法规，分别就可得利益损失，规定了三种类似的计算方法。

2.1.1前三年平均产值计算法。是指按种子使用者所在乡(镇)前三年同种作物的平均产值扣除其当年实际收入计算可得利益的方法。此是计算可得利益的首选方法。应用此种计算方法的条件是，种子使用者所在乡(镇) 有前三年同种作物平均产值和当年实际收入的统计资料。这种方法的优点是计算简便，易于操作；缺点是忽略了农产品价格的波动，计算的结果与客观情况有差距；计算的结果，当农产品价格上涨时，对种子使用者有利；当农产品价格下降时，对种子经营者有利。

2.1.2当年平均产值计算法。是指参照种子使用者所在地的当地当年同种作物的平均产值扣除其实际收入计算。此是在种子使用者所乡(镇) 无前三年同种作物平均产值的统计资料情况时可以选用的计算方法。这种方法的优点是克服了农产品价格波动因素，较为实际，更易于操作；缺点一是忽略了同种作物不同品种之间的差异性，二是因当年的统计数据汇总较晚、导致案件处理滞后。

2.1.3投入估算法。是指种子使用者所在地无参照农作物的，按照种子使用者的资金投入和劳动力投入的倍数计算。此是在无参照作物时所采用的一种计算方法。此法虽能在一定程度上保护种子使用者的利益，但由于多种原因，种子使用者很难甚至不可能得到并保有包括购买和使用种子过程中实际支出的各种农业生产资料费、种植管理费、交通费、食宿费、误工费、保管费、鉴定费等有关费用的票证，不能证明其资金投入和劳动力投入的数额，难以计算投入的倍数；不同农户、不同种植方式的资金投入和劳动力投入不同，逐户逐类计算可得利益损失工作量大。

2.2可得利益损失的约定计算法。

可得利益损失约定计算法，就是按照当事人约定的条件和标准计算可得利益损失的方法。可得利益损失的约定赔偿，通常有以下三种计算方法。

2.2.1明示担保产量计算法。按照种子经营者在其种子包装上或种子使用说明书上所作的简要性状与有关咨询服务承诺的单产标准计算可得利益损失的一种计算方法。根据《种子法》、《产品质量法》、《农作物商品种子加工包装规定》和《农作物种子标签管理办法》的规定，种子经营者应当向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，并对种子质量负责。依据《合同法》规定，种子经营者向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，属于种子经营者向种子使用者作出的一种明示约定，即明示担保，保证他所出售的种子与他所作的许诺相符；若不符，种子使用者就有权按照种子经营者采用简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务承诺的产量标准计算可得利益损失。

这种方法符合产品质量法规定的赔偿原理，体现合同法规定的当事人意思自治原则，计算的结果可使当事人心服口服。这种方法既有效地保护了种子使用者的利益，又抑制了不法种子经营者虚假广告、夸大宣传的倾向。

2.2.2公告产量计算法。是指按照种子标签上标注的品种审定编号所对应的品种审定公告的主要农作物品种在同一生态类型区单位面积的平均产量计算当地当年可得利益损失的一种方法。主要农作物种子的品种审定编号，是种子标签必须标注的内容。品种审定编号对应的品种审定公告，公告了该品种的丰产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状。这些农艺性状在接近大田生产的条件下经过了区域试验和生产试验的鉴定和验证。审定公告对该品种的单产作出的结论，最具权威性；采用这种方法计算可得利益损失，最具科学性；易被人民法院采信。采用这种方法计算可得利益损失时，应当选择与本地属于同一生态类型区的平均单产作标准。该方法的缺点是，不适用无须审定也未经审定的非主要农作物。

2.2.3合同约定计算法。是指在种子使用者购买种子时，与种子经营者约定了因种子质量（主要是纯度、芽率、单产和质量）低于国家标准或者约定标准的，按低于标准的比例计算可得利益损失的一种方法。这种方法的优点是约定明确，受合同法的保护，一经确定种子质量低于国家标准或者约定标准即可按约定比例计算可得利益损失，争议较少。缺点是种子使用者购买种子时，与种子经营者予以明确约定赔偿条件和比例的较少，满足适用该方法条件的不多。

3.计算方法的应用。

《种子法》以及各省、市、区相继颁布的实施种子法办法等种子管理法规，属于行政法规，其规定的可得利益损失计算方法，是行政机关处理种子质量纠纷案件时的执法依据。种子管理机关处理种子案件涉及需要通过调解、仲裁程序要求种子经营者赔偿种子使用者可得利益损失时，必须依据种子管理法规规定的适用条件、适用顺序和计算方法确定种子使用者的可得利益损失。即种子使用者所在乡(镇)有前三年同种作物的平均产值统计资料的，应当采用前三年平均产值法计算；其所在乡(镇) 无前三年同种作物的平均产值统计资料的，可以采用当年平均产值法计算；无参照农作物的，可以采用投入估算法计算。种子管理法规没有授权种子管理机关采用约定赔偿法计算种子使用者的可得利益损失。根据行政权法定原则，种子管理机关处理种子案件时，不能采用约定赔偿法计算种子使用者的可得利益损失。

人民法院审理种子质量损害赔偿纠纷民事案件，需要计算种子使用者的可得利益损失时，根据当事人意思自治原则，有合同明确约定的，应当采用合同约定的计算法；没有合同明确约定，但在种子包装、种子标签或种子使用说明书上对种子的单产等简要性状作出说明的，应当采用明示担保产量计算法；对于主要农作物，也可以采用公告产量计算法。种子管理法规规定的可得利益损失计算方法，人民法院审理民事案件时，可以参照。





作者简介：武合讲，男，1954年生，山东贵和律师事务所律师，菏泽学院教师，主要研究方向：种子法。地址：山东省菏泽市牡丹南路15号，邮编：274000， 电话：0530-5501515 ，13605306590，传真：0560-5500505，http://www.ny148.cn/ E-Mail：whj148@yahoo.com.cn


吉林省长春市人民政府


长春市防治非典型肺炎暂行规定


（2003年5月6日长春市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年5月6日长春市人民政府令第2号公布）



第一条 为了预防、控制和消除非典型肺炎的发生与流行，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的任何单位和个人，均须遵守本规定。

第三条 各级人民政府应当按照区域管理、分级负责的原则，对本区域内非典型肺炎的预防、控制和治疗工作实行统一领导、指挥。

第四条 各级人民政府的防治非典型肺炎工作领导小组负责本区域内防治非典型肺炎的组织、协调、指导和监督工作。

第五条 各级人民政府的卫生、药监、工商、交通、旅游、建设、公安、文化、体育、教育、商委等部门及民航、铁路、邮政应当按照各自职责做好防治非典型肺炎工作。

第六条 各级人民政府应当组织力量对非典型肺炎进行防治，切断非典型肺炎的传播途径，必要时可以依法采取限制或者停止集市、集会、文化体育娱乐等人群聚集的活动。

县（市）、区人民政府经市人民政府批准，可以临时征用房屋、交通工具，用于防治非典型肺炎工作。

第七条 各级人民政府对防治非典型肺炎工作做出突出贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。

第八条 非典型肺炎的预防、控制等工作，实行单位包职工、社区包居民、学校包学生的责任制度。

单位、社区、学校应当对所包保的对象做好预防、控制非典型肺炎的宣传、教育和疫情登记、统计、监控等工作。

第九条 任何单位和个人应当按照人民政府的要求全面进行环境卫生综合整治工作。医院、学校、餐饮、文化体育娱乐等人群聚集的公共场所及交通工具的管理者或者经营者，应当按照防治非典型肺炎工作领导小组办公室的要求做好消毒工作。

第十条 防治非典型肺炎工作实行登记制度。下列人员均应当填写《登记卡》：

（一）外埠进长的；

（二）从外埠返长及与其接触的；

（三）与确诊非典型肺炎患者或者疑似非典型肺炎人员有过接触的。

第十一条 外埠进长人员应当在到长之日由有关部门安排到本级人民政府指定的场所住宿，进行预防性观察。

第十二条 从外埠返长人员应当自到长之日起在居住场所隔离观察，观察期限不得少于十四天。与其密切接触的人员也应当在居住场所或者人民政府指定的场所隔离观察，观察期限不得少于十四天。

前款规定的人员在隔离观察期间，所在单位对其应当按照出勤对待。

第十三条 生产和经营预防、控制、治疗非典型肺炎的药品、生物制品、器械的，应当按照国家有关规定进行生产、经营。严禁制售假劣药品、哄抬物价、囤积居奇。

第十四条 严格执行疫情报告制度。医疗卫生机构、疾病预防和控制部门发现非典型肺炎患者和疑似非典型肺炎人员，应当按照规定时限向所在地防治非典型肺炎工作领导小组办公室报告。

任何单位和个人发现非典型肺炎患者、疑似非典型肺炎人员和未按照规定隔离观察人员，均有义务立即向所在地的医疗卫生机构、疾病预防和控制部门报告。

第十五条 违反本规定，未按人民政府决定停止集市、文化体育娱乐等人群聚集的，由工商、文化、体育、商委等有关部门按照各自职责，依法没收违法所得，并处以1万元以上2万元以下罚款；没有违法所得的，处以5000元以上1万元以下罚款。

第十六条 违反本规定，未按人民政府决定停止集会的，由公安机关责令解散，对主管人员由有关部门给予行政处分，并处以500元以上1000元以下罚款。

第十七条 违反本规定，对医院、学校、餐饮、文化体育娱乐等人群聚集的公共场所及交通工具未按要求做好消毒工作的，由卫生行政部门责令限期改正，并处5000元以下罚款；情节较严重的，可以处5000元以上2万元以下罚款，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第十八条 违反本规定，拒绝填写《登记卡》的，由卫生行政部门责令登记，并处以500元以上1000元以下罚款；对包保责任单位予以通报批评，并按未登记人数每人次处以1000元罚款，对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第十九条 违反本规定，不接受观察或者在隔离观察期间外出的，由卫生行政部门强制观察，并处以500元以上1000元以下罚款。

第二十条 违反本规定，未按照国家规定进行生产和经营，制售假劣药品、哄抬物价、囤积居奇的，由有关部门依照国家有关规定给予处罚。

第二十一条 违反本规定，医疗卫生机构、疾病预防和控制部门未按时准确报告非典型肺炎疫情动态情况的，由其上级主管部门给予通报批评，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。

第二十二条 违反本规定，疾病预防和控制、卫生监督等责任部门未履行职责，玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 拒绝执行各级政府预防、控制非典型肺炎紧急措施造成危害的，拒绝、阻碍防治非典型肺炎工作人员履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 本规定由防治非典型肺炎工作领导小组负责组织实施。

第二十五条 本规定自公布之日起施行，疫情得到控制后，即行废止。