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科学技术部


“十一五”国家科技支撑计划重点项目“高速高效切削工具的研究开发”课题申请指南


一、指南说明
“十一五”国家科技支撑计划重点项目《高速高效切削工具的研究开发》依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的任务要求设置。
此次发布的课题申请指南，重点支持高速高效刀具切削性能评价与设计技术、能源装备关键零件高性能数控刀具的开发、汽车关键零部件高性能数控刀具的开发、航空航天难加工零件高性能数控刀具的开发、高速列车关键零件高性能数控刀具的开发、数控机床用高速工具系统开发、高速高效刀具表面改性技术、超硬刀具研究与开发、超硬材料砂轮的开发、先进切削工艺与装备技术、共性技术研究等的研究和开发。
本项目拟支持上述技术领域的研究，实施年限为3年。
本项目公开发布课题指南，通过评审择优选择课题承担单位。

二、指南内容
课题1、高速高效刀具切削性能评价与设计技术
1、主要研究内容
开发高速高效刀具设计平台和切削性能试验测试平台，为高速高效刀具的设计制造奠定应用基础。开发高速高效刀具切削性能试验测试平台，测定切削过程中的切削力、切削功率、切削温度、刀具损坏及刀具寿命。在高性能刀具材料组份设计、综合物理机械性能检测分析的基础上，建立基于切削可靠性的刀具性能优化设计模型，对高性能刀具性能进行多目标综合优化设计。
在反求分析和CAE仿真分析基础上，对刀具进行几何参数和结构设计，建立高速高效整体式和可转位回转刀具的结构设计体系，开发高速高效刀具三维CAD参数化设计平台，并编写相应软件。
2、具体考核指标
高速高效刀具切削性能试验测试平台；高速高效刀具性能设计体系和综合优化设计技术；提交高速高效刀具三维CAD模块化、参数化设计软件。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过300万元。
5、申报条件
本课题牵头单位以高校为主，须在工具技术领域具有较高的学术研究水平和基础技术研究成果，有较强的科研开发实力和完善的研究、试验条件。鼓励 “产、学、研”联合申报。

课题2、能源装备关键零件加工高性能数控刀具的开发
1、主要研究内容
针对大型水电、火电、核电等发电设备制造业及石油化工设备制造业中关键零件加工对高性能数控刀具的急需，研究以大进给、大切深为代表的强力切削技术，开发适合高强度合金钢等不同材料及复杂曲面零件加工用大型、重型成型铣刀系列及与配套刀片，开发大型齿轮刀具和重型拉削刀具；开发适合高速、干式切削高强度合金钢的新型硬质合金刀具，石油管螺纹高性能硬质合金刀具及石油管强力切削刀具等系列新产品。
2、具体考核指标
研制开发高精度异型成形铣刀系列及其配套刀片30-40种；研究开发模数大于40mm的齿轮刀具系列产品、大于40″的锥齿轮加工刀具；大重型、高精度拉削刀具系列产品，形成石油钢管加工强力切削刀具及高钢级石油管螺纹刀具系列产品，形成批量生产能力。获得2-3项专利技术和3-5项技术标准。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过500万元。
5、申报条件
本课题牵头单位应以国内工具制造骨干企业为主，须在上述研究领域具有较强的技术基础和技术开发队伍，具有较完善的试验、生产条件和一定的市场份额。鼓励“产、学、研、用”联合申报。

课题3、汽车关键零部件加工高性能刀具的开发
1、主要研究内容
针对乘用车及重型卡车发动机、变速箱等关键零部件高速高效加工工艺要求，以开发先进的复合刀具或复杂专用刀具结构为重点，通过刀具结构设计，几何形状优化设计，高速旋转刀具系统安全性设计，热处理工艺创新等，形成自主开发能力。研究适合干切削、强力切削的齿轮刀具设计原理，开发相关加工技术，研制适合高速精密加工的齿轮刀具系列产品；研发缸体/缸盖加工精密镗铣削刀具和高精度孔加工复合刀具系列产品；曲轴/凸轮轴高效加工用车拉、车铣复合切削刀具、高速内/外铣削、镗削刀具等高速高效复合切削刀具。
2、具体考核指标
研究开发高速干切滚刀、高效重载双切滚刀、高速高效小径加长滚刀、整体硬质合金滚刀、高精度径向剃齿刀等高速高效齿轮刀具系列产品，高速齿轮滚刀切削速度达到200m/min以上，形成批量生产能力。研究开发缸体/缸盖加工聚晶金刚石镗铣刀系列、整体硬质合金精密复合孔加工以及曲轴/凸轮轴高速内/外铣刀、车拉刀等高效精密复合刀具20-30种，形成批量生产能力。降低对进口刀具的依赖程度。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过500万元。
5、申报条件
本课题牵头单位应以国内工具制造骨干企业为主，须在上述研究领域具有较强的技术基础和技术开发队伍，具有较完善的试验、生产条件和一定的市场份额。鼓励“产、学、研、用”联合申报。

课题4、航空航天难加工材料零件高性能数控刀具的开发
1、主要研究内容
针对航空航天难加工材料零件加工中复杂薄壁、切削去除量大、高效率、高质量和高精度的加工需求，开展高速切削机理研究，切削加工稳定性技术研究，切削温度与刀具磨损机理研究，表面完整性与加工误差的研究，建立高速切削刀具与参数选择、表面完整性与加工误差预测、难加工材料切削实验测试、加工工艺参数优化及切削参数数据库等技术平台，研究开发适用于航空航天轻合金高速加工、钛合金加工、高温合金加工等专用硬质合金刀片和高速高效精密刀具系列化产品；开发低切削力、低振动新型高速高效刀具的设计与制造技术，提高航空难加工材料的加工技术水平。
2、具体考核指标
开发出难加工材料专用硬质合金刀片及高硬耐磨硬质合金刀具系列品种，刀片精度、刀具使用寿命和加工表面光洁度等加工性能达到国际同类产品的水平；研制加工高温合金和钛合金叶片的高效精密铣刀、加工复合材料及钛合金大型整体薄壁结构件的高速高效铣刀和钻头等系列产品8-10种，为航空零件加工提供完整可行的解决方案。取得发明专利和实用新型专利3-4项，编制相关刀具生产标准和用户使用指南。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过500万元。
5、申报条件
本课题牵头单位应以国内工具制造骨干企业为主，须在航空航天难加工材料刀具研究领域具有较强的技术基础和技术开发队伍，具有较完善的试验、生产条件，在航空航天制造领域具有一定的市场份额或使用业绩。鼓励“产、学、研、用”联合申报。

课题5、高速列车关键零件高性能刀具的开发
1、主要研究内容
针对高速列车、地铁、轨道交通等领域机车/车厢的车轮、转向架等关键零部件加工难题，开展低成本、高效切削技术的研究，研究重载强力切削刀片设计技术和刀片夹紧技术，开发重载强力切削用高刚性消振刀杆、专用硬质合金刀片、涂层牌号及系列刀具产品，并形成批量生产能力，解决车轮等重载切削中可靠性难题。
2、具体考核指标
开发车轮、转向架等专用刀具涂层牌号2-3种，高速轮轨专用刀杆刀具5-8种，并批量生产。车轮切削速度从目前的80m/min提高到120m/min，提高切削效率50%，国内市场满足度提高至30?35%。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过250万元。
5、申报条件
本课题牵头单位应以国内工具制造骨干企业为主，须在上述研究领域具有较强的技术基础和技术开发队伍，具有较完善的试验、生产条件和一定的市场份额。鼓励“产、学、研、用”联合申报。

课题6、数控机床用高速工具系统开发
1、主要研究内容
针对数控机床实现高速高效加工的要求，重点研究以双面过定位夹紧原理为基础的空心短锥刀柄（HSK）、双面接触长锥刀柄（BT）的结构型式，开展刚度设计和动平衡设计等基础理论和共性技术研究，研究高精度双面定位BT、HSK工具系统的高效生产制造工艺和质量检测控制文件，开发适用于生产现场用高精度双面定位刀柄的检测技术和专用检具，开发高精度锥度检测技术及基准锥度规。
2、具体考核指标
研制开发高速数控机床用双面定位BT、HSK工具系统系列产品，研制高精度双面定位BT、HSK工具系统关键制造工序的检测装置和仪器；研制高精度双面定位BT、HSK工具系统的基准锥度规，形成年生产10000套高速工具系统的生产能力。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过400万元。
5、申报条件
本课题牵头单位应以国内工具制造骨干企业为主，须在上述研究领域具有。较强的技术基础和技术开发队伍，具有较完善的试验、生产条件和一定的市场份额。鼓励“产、学、研、用”联合申报。

课题7、高速高效刀具表面改性技术
1、主要研究内容
针对国内制造业对加工刀具复合涂层技术的需求，针对不同机械产品的加工特性，研究出超厚组织致密柱状晶体TiCN、Al2O3等涂层材料沉积工艺，开发高性能涂层材料新牌号及新型刀具涂层工艺，开发纳米多层超硬涂层和复合涂层技术、优化涂层工艺及精细化处理工艺技术。开发出具有自主知识产权、先进实用的CVD、PVD、PCVD涂层制备技术与设备。
2、具体考核指标
研究开发TiN/SiNx、TiN/AlN/ SiNx 、TiN/BN、TiN/CrN、TiN/AlN等纳米多层超硬薄膜涂层工艺技术。开发超厚组织致密柱状晶体TiCN、Al2O3等材料涂层材料沉积工艺，其中厚膜Al2O3 涂层材料厚度不小于3μm，柱状晶体TiCN涂层厚度不小于6μm，复合涂层厚度达8～10微米，以适用于高速、重力、干式切削的加工。
研究基于梯度功能的富铝多层复合硬涂层工艺，其表面硬度大于37Gpa，抗氧化温度达750～800℃，研制开发配套涂层设备。
研发10～15种刀具、刀片复合涂层工艺，质量稳定，工艺成熟，并形成年产1000万片/支生产能力。开发刀具/刀片大型CVD、PVD、PCVD复合涂层设备，形成年产3～5台套的生产能力。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过450万元。
5、申报条件
本课题牵头单位应以国内工具制造骨干企业为主，须在刀具涂层技术领域具有较强的技术基础和技术开发队伍，具有较完善的试验、生产条件和一定的市场份额。鼓励“产、学、研、用”联合申报本课题。

课题8、超硬材料刀具研究与开发
1、主要研究内容
研制开发高强硬超细晶粒硬质合金研究晶粒细化技术，提高硬质合金强度，耐磨性，开发系列超细硬质合金刀具。研究立方氮化硼（PCD、PCBN）超硬刀具的刃口强化设计和钝化加工技术，研究开发聚晶金刚石（PCD）镗铣类刀具设计数据库和电腐蚀加工技术，开发高性能超硬材料刀具烧结制备新工艺，开发系列产品；研制以增韧补强为目标高性能高强韧陶瓷复合刀具、梯度功能陶瓷刀具、多元多尺度陶瓷刀具等。
2、具体考核指标
研发数十种超细硬质合金刀具，超细硬质合金材料粒度0.3?0.5?m，0.5?0.8?m，强度大于4000MPa，形成批量生产能力；开发适用于淬硬钢、高温合金、钛合金等难加工材料和有色金属及其合金的PCD、PCBN刀具、陶瓷刀具等超硬刀具数十种，形成规模生产能力。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过200万元。
5、申报条件
本课题牵头单位应以国内工具制造骨干企业为主，须在超硬材料刀具技术领域具有较强的技术基础和技术开发队伍，具有较完善的试验、生产条件和一定的市场份额。鼓励“产、学、研、用”联合申报本课题。

课题9、超硬材料砂轮的研究与开发
1、主要研究内容
针对发动机曲轴/凸轮轴的高效强力磨削以及复杂刃口刀具的刃磨机床高速攻克复杂形状砂轮工作节块的结构设计及成型技术；对砂轮不同部位的组织结构进行设计，开发特殊成型技术，实现不均匀磨削方式下砂轮的同步消耗。开发新型结合剂—耐热性树脂及低熔点脆性金属的复合结合剂制备技术；通过合理选择砂轮基体材料，研制砂轮基体加工方法及测量技术，采用混料、热压、烧结、粘结、加工等工艺制成复合结合剂金刚石、陶瓷CBN砂轮。应用于高效超硬刀具的精密刃磨与修磨，发动机曲轴、凸轮轴等的高效强力磨削。
2、具体考核指标
研发系列高速高效超硬磨料砂轮5-10种。CBN砂轮磨削线速度达到125m/s,砂轮外圆跳动≤0.01mm、端面跳动≤0.02mm；锥孔配合接触面积90％以上；动不平衡精度G0.4级；砂轮的加工效率、耐用度和使用寿命等指标接近或达到国外同类产品水平。替代进口产品在单机或连续生产线上使用，综合磨削成本低于进口产品30%以上。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过100万元。
5、申报条件
本课题牵头单位应以超硬材料磨具研究制造企业为主，须在超硬材料磨具技术领域具有较强的技术基础和技术开发队伍，具有较完善的试验、生产条件和一定的市场份额。鼓励“产、学、研、用”联合申报本课题。

课题10、先进切削工艺技术
1、主要研究内容
针对能源装备、汽车、国防军工等重点发展行业中大量应用的高强度钢、硅铝合金、钛合金和高温合金等金属材料加工中存在的加工效率低、刀具磨损快、零件结构复杂、加工精度高、表面完整性要求高等问题，研究基于微量润滑的绿色切削工艺技术，强力切削工艺技术，复合切削工艺技术，低应力切削工艺技术，开发智能低温油雾冷却润滑装备，高效和低应力刀具设计技术，并通过课题的实施在不同行业的企业推广应用高速高效绿色切削工艺技术，进一步提高加工效率和促进机械加工的绿色化。
2、具体考核指标
研发干式切削、微量润滑切削、低温切削等绿色切削工艺和应用技术；开发相应的绿色切削辅助工艺装备，并在能源、汽车和航空航天等重点行业推广应用；开发强力切削刀具设计技术与强力切削工艺技术，并在能源等重点行业推广应用；开发复合刀具设计技术与高效切削工艺技术，并在汽车等重点行业推广应用; 开发低应力切削刀具设计技术与低应力切削工艺技术，并在航空航天等重点行业推广应用。
自主开发高效刀具数控砂轮修整软件与技术，申请专利2-3项。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过300万元。
5、申报条件
本课题牵头单位以高校、科研院所为主，须具有先进切削工艺相关领域的技术积累、基础研究和工作业绩，较强的专业科技开发团队和较完善的实验、开发条件。鼓励“产、学、研、用”联合申报，优先选择有示范应用企业参与的课题。

课题11、共性技术研究
1、主要研究内容
针对高速高效切削刀具的设计制造和在机床主机设计制造的应用，开展相关共性技术研究。重点研究高速刀柄与机床接口技术和检测方法，研究HSK／ＢＴ工具系统用基准规锥度量值的传递原则及方法，提出基准规的设计原则、定方法及传递基准，研制符合锥度基准公差的HSK／ＢＴ工具锥柄、专用精度检测仪和系列基准规。开展高速切削刀具安全检测技术研究，开发高速高精度数控工具安全检测技术；开发面向不同重点行业的切削数据库，实现高效切削工艺数据集成化技术、智能化技术、优化技术、实用化及网络支持等技术。
2、具体考核指标
研制作为行业锥度实物基准的HSK/BT工具系统精度传递用基准的锥度规各一套；制定高速切削刀具安全与检测体系标准、高速刀柄与机床主轴接口技术标准等8～10项；建成面向行业的高速切削刀具试验与检测技术平台；开发面向不同重点行业的高性能金属切削数据库。
3、课题实施年限：2007年12月至2010年8月。
4、国拨专项经费：不超过500万元。
5、申报条件
本课题牵头单位以科研院所、高校或面向行业共性技术开发的工具技术研究机构为主，在相关领域具有较好的研究基础和技术积累、专业的科技开发团队和完善的实验条件，鼓励“产学研”联合申报本课题。

三、申报条件
1．凡在中华人民共和国境内注册、具有独立法人资格的内资或内资控股的生产企业、事业单位、大专院校等均可申报，不接受个人申请。
2．对课题申报单位的要求
（1）申报单位必须是工具制造领域的骨干企业和优势研究单位，具备较强的研究开发能力，良好的运行管理机制，能够提供足够数量的配套资金和相关的配套条件，单位信誉度好。
（2）在本项目中，同一申报单位只能牵头申请一项课题，参与申请的课题数不得超过两项。
（3）每个申报课题必须有一定比例的自筹配套资金，由企业牵头申报的课题自筹资金与专项经费比例原则上不低于2：1。
3．对课题负责人的要求
（1）课题负责人须具有中华人民共和国国籍，年龄在60岁以下（按签订课题任务书时计算），具备高级职称；每年（含跨年度连续）离职或出国的时间不超过三个月；过去三年内没有国家科技计划信用管理不良记录。
中央和地方各级政府公务员（包括行使科技计划管理职能的其他人员）不得作为课题负责人。
（2）每一位课题负责人同期只能主持一项国家主要科技计划（包括自然科学基金、973计划、863计划、科技支撑计划等）课题。作为主要参加人员同期参与的国家科技计划课题数（含负责主持的课题数），不得超过两项；在课题申报阶段，作为主要参加人员，不得参与两项以上课题的申报。有关规定严格按《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》（国科发计字[2002]123号文件）执行。
4、鼓励“产、学、研、用”联合申报课题。多个单位联合申报的，各方须签订联合申报合作协议，明确约定课题申报单位、参与单位承担的研究任务、考核指标、责任和专项经费比例等，并作为课题申报书的附件。
5．每个申报课题须对所研究的内容进行科技查新，并提供由国家或部省级以上科技查新部门出具的查新报告，查新时间应在半年时间以内。
6．项目组织单位将对课题申请书进行形式审查。凡不符合上述申报要求和《国家科技支撑计划管理暂行办法》相关要求的，视为无效，不进入评审程序。


四、申报要求
1．本项目自申报指南发布之日起开始受理课题申报，送达申报文件的截止时间为2007年12月7日17：00时整，过时不再受理。
2．申报文件包括《国家科技支撑计划课题申报书》、《国家科技计划课题预算申报书》、申请函（盖章）、申请单位营业执照或法人代码证（复印件）、自筹资金承诺函、联合申请合作协议、查新报告以及其他证明等。
申报文件一律用A4纸，宋体四号字打印，课题预算书须单独装订，课题申报书及其附件简单装订成册（不要加塑料封皮）。应在封面及文件要求的地方加盖申请单位公章（至少有一份为正本，并在封面右上角注明），一式十五份并附电子文本，在规定的申报截止时间前送达或寄至指定地点。
《国家科技支撑计划课题申报书》的格式及编制要求，请登陆科技部门户网站（http://www.most.gov.cn/）下载。《课题预算申报书》格式从国家科技经费预算申报管理中心网站（http://finance.most.gov.cn/）下载。课题预算书编制应参照《关于2006年国家科技计划项目（课题）预算管理有关事项的通知》（国科财函[2006]12号）（见科技部网站www.most.gov.cn）。
3．申报文件送达地址
地址：中国机械工业联合会科技工作部，北京市西城区三里河路46号3019房间
邮 编：100823
联系人：苏铮、刘前军
联系电话：010-68595234、010-68595090
电子邮箱：cmif-kj@mei.net.cn
申请过程中，如对课题申请指南和申请程序有疑问，请及时与联系人进行联系。


中国机械工业联合会

二○○七年十一月七日
中共惠州市委 广东省惠州市人民政府


中共惠州市委 惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》的通知

惠市委发〔2007〕33号


各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
现将《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日


惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要
（2007年—2011年）
一、总 则

1、社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建和谐社会，是党中央站在全局和战略的高度提出的历史性决策，是省第十次党代会提出的坚持科学发展与促进社会和谐两大主题之一。构建和谐惠州，是贯彻落实中央和省委重大战略决策的内在要求，是建设珠三角东部现代化经济强市、广东现代石化数码产业名城和富强民主文明和谐的现代化惠州的迫切现实需要。
2、当前，我市在各级党委、政府的领导下，初步开创了政治稳定、经济发展、文化繁荣和社会和谐的良好局面。但是，随着经济社会的纵深发展，各种矛盾也日益凸现，各种不和谐因素日益增多，其中以贫富差距、医疗服务、劳动就业、教育发展、社会保障、矛盾调处、社会治安、反腐倡廉等八个方面存在的问题是群众最关心、与群众生产生活和社会发展关系最为密切、解决起来也最棘手的难题。这些问题若长期得不到有效破解，将会影响我市广大人民群众投身现代化建设的积极性、主动性和创造性，影响我市经济持续健康发展和社会安定团结，最终影响和谐惠州的创建。因此，必须把解决我市人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为切入点，努力破解上述八大难题，加快推进和谐惠州建设。
3、为更有针对性地就我市现存的八大难题，对症下药，逐个击破，扎实有效地推进和谐惠州建设，根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》和省第十次党代会精神，以及市第九次党代会和《中共惠州市委、惠州市人民政府关于构建和谐惠州的实施意见》要求，现制定《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》（以下简称《纲要》）。制定本《纲要》的出发点和主要目的是理清思路、明确目标，突出重点、制定对策，化解矛盾、共铸和谐。

二、指导思想和总体目标

4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神为指导，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六届六中全会、省第十次党代会和市第九次党代会精神，坚持以人为本、以民生为先，以群众满意与社会和谐为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极探索新思路、新方法、新机制，有效破解在贫富差距、医疗服务、劳动就业、教育发展、社会保障、矛盾调处、社会治安、反腐倡廉等方面存在的问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，扎实推进和谐惠州建设。
5、《纲要》的总体目标是：到2011年，事关民生、民权、民利、民心，影响社会和谐的八大难题逐步得到有效破解，和谐惠州建设又好又快顺利推进，政治民主清明、经济繁荣发展、人民安居乐业、社会稳定祥和的和谐景象初步呈现。
——社会财富的三次分配体制日趋公平合理。不同阶层、不同行业、不同群体的收入差距日益缩小，不合理的贫富悬殊得到有效遏制，基尼系数低于0.4。
——医疗卫生体制改革进一步深化。城乡医疗资源布局日趋合理，医疗保障体系实现城乡全面覆盖，保障水平不断提高，医务人员的专业素养日益优化，医疗服务质量不断改善，医患关系日趋和谐。
——城乡统筹就业格局基本形成。就业培训体系不断健全，就业服务内容和形式不断完善，对弱势群体和困难群体的就业帮扶和援助政策长效落实，城镇登记失业率控制在3％以内，全市基本形成各得其所、各尽所能、能位相适的充分就业格局。
——教育均衡发展稳步推进。教育资源在城乡、区域之间的配置日趋合理、公平、优化，城乡教育联动发展，基本实现教育公平；2008年，高质量普及高中阶段教育；2010年前全面实现城乡免费义务教育；各类成人教育、继续教育健康发展，学习型社会基本形成，现代化教育体系基本建立，实现创建教育强市目标。
——社会保障更加有力。以社会保险、社会救助、社会福利和社会慈善为主要内容的社会保障体系日益健全，覆盖范围不断扩大，全市人民基本实现“幼有所教、病有所医、失有所补、贫有所济、老有所养”。
——利益诉求渠道更加畅通。人民内部利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和利益保障机制不断健全完善，因各类矛盾冲突而引发的群众上访和群体性事件日益减少，人民内部更加稳定和谐。
——社会治安防控体系建设不断推进。全市基本形成“打防控一体、人技物配套、点线面结合、军警民联防”的治安防范新格局，对严重刑事犯罪和经济犯罪的打击力度不断加大，社会治安综合治理工作不断加强，社会更加安定有序，群众安全感和满意度明显增强，保持“全省综合治理与维护社会稳定先进单位”称号，2011年争取群众对社会治安的满意度达到90％以上。
——反腐倡廉工作取得明显成效。重点环节和重点领域腐败现象得到有力惩治和有效遏制，教育、监督、惩治并重的惩防腐败体系日益健全，各类违反党纪、政纪、法律的行为和贪污腐败案件明显减少，廉洁意识、廉政文化在全社会广泛弘扬，政治清明，政局稳定，惠风和畅。

三、重点任务和行动要求

6、努力缩小贫富差距，以分配和谐促进社会和谐。在一次分配讲效率，加快经济发展、增加社会财富的基础上，更加注重公平合理，着力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准。拓宽收入渠道，从工资性收入、资产性收入、经营性收入、转移性收入等多方面增加居民收入，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。继续不折不扣地落实支农惠农政策，调动农民和农业投资者的积极性，提高农业劳动生产率和农业生产收益率，增加农民收入。建立合理的公务员工资薪酬体系，规范公务员工资收入。完善国有企、事业单位收入分配规则和监督机制，逐步缩小国有企业干部与职工的收入差距，建立普通职工工资随企业利润同比增长的机制。加强对垄断行业工资收入的监管和控制，促使其工资收入与劳动力市场价值相一致。发展民营经济和私营经济，扩大就业机会，保障其职工的最低工资、劳动合同、社会保险等基本权益。加快建立健全企业工资支付监控、预警与应急处理制度及工资保证金制度，严格规范企业工资支付行为。全面推行企业最低工资指导制度、集体劳动合同制度和工资集体协商制度，保障职工工资同比企业经济效益合理、合法增长。进一步完善公共财政体制，加大对困难群体和经济薄弱县（区）的转移支付力度，逐步提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象补助标准。继续完善对低收入者和贫困家庭在子女教育、重大医疗等方面的社会救助体系。发展慈善事业，壮大慈善组织，引导先富起来的企业家和高收入群体回报社会，带动后富。通过初次分配领域的制度完善，再次分配领域的政策调节和三次分配领域的道德导向，最终实现社会不同行业、不同阶层、不同群体的利益分配和谐。
2007－2011年，至少每两年调整一次最低工资标准，每两年公布一次工资指导价位；到2011年，全市公布的工资指导价位要达到400个工种左右，建立起比较完善的企业收入宏观调控和工资支付监控体系。力争到2011年，全市人年均收入5万元以上家庭约占30％，人年均收入2万元－5万元的中等收入家庭约占60％，人年均收入2万元以下的相对较低收入家庭约占10％，基尼系数低于0.4。
7、努力改善医疗服务，以医患和谐促进社会和谐。进一步加大公共财政对医疗卫生事业的投入，推进投资主体多元化，鼓励社会资本进入医疗服务领域，合理布局、优化配置、均衡发展城乡医疗卫生资源和医疗卫生事业。全面加强农村卫生站和乡镇卫生院建设，落实各级政府对镇、村卫生事业的财政补助政策，逐步提高镇、村卫生服务能力。加强社区卫生工作，落实社区卫生服务财政补助政策，推进大医院与社区卫生服务中心建立帮扶关系，定人定时到社区坐诊、巡诊，开设专家门诊和业务查房，切实提高社区医疗服务水平。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高保障水平，帮助农民提高抗击大病风险的能力。大力推进“全民医保”试点，将未纳入城镇职工基本医疗保险的城镇居民全部纳入医保。实行医疗机构药品网上限价竞价阳光采购，加强药品和耗材的使用监管，加强医疗服务价格管理，规范医疗服务价格行为，提高医院服务价格的透明度，加强平价门诊、平价病房建设，尽可能降低就医价格。开展“以病人为中心，以质量为核心”的医院管理年活动，规范医生执业行为，改善医德医风和医疗环境，提高医疗服务质量，健全医患沟通制度和病人投诉管理制度，完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。通过加大财政医疗投入、优化配置医疗资源、扩大医疗保险覆盖、完善医疗服务设施、提高医疗服务质量等手段，最终促进医患和谐。
2008年，全市农村卫生站和社区卫生服务站按统一标准全部建成，18间中心镇卫生院全部达到二级医院标准；市中心医院江北新院投入使用；2009年，全市薄弱卫生院全部完成改造，市中医院新院、市妇幼保健院建成；2010年，大亚湾“三甲”医院建成使用。到2011年，全市执业（助理）医师具有大专以上学历的不低于85％，二级以上医院护士具有大专以上学历者不低于40％，乡村医生接受中等医学学历教育或具有执业（助理）医师资格的不低于90％；全市农村卫生站实现“一村一站一医生一护士”的标准配备，城市社区卫生服务覆盖率达到100％，居民到各类社区卫生服务机构就诊的比例达到60％以上；城镇居民住院基本医疗保险的参保率达到100％。在保持农村新型合作医疗参合率100％的基础上，农民个人出资额度不变，逐年提高市、县（区）配套资金，争取2011年农民人均筹资水平达到100元，大病报销上限达到3万元。
8、努力促进就业，以劳资和谐促进社会和谐。继续保持经济健康持续稳定增长，在促进工业化、城镇化、市场化和现代化的进程中，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。加强职业技能培训体系建设，整合各类培训资源，开展贴近农民、贴近企业、贴近市场的“三贴近”技能培训，进一步加大再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训力度，完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩的机制，形成政府扶助、社会参与、紧贴市场、开放有序的职业培训新格局。搭建以市劳动力市场为主体，县（区）、乡镇（街道）职业介绍机构为补充的城乡劳动力就业服务平台，通过开设就业知识培训班、建立创业培训基地、举办大型免费招聘会等形式，为城镇失业人员、被征地农民、进城务工人员、农村富余劳动力和大中专毕业生提供就业服务和援助，实现城乡就业一体化。积极开发公益性就业岗位和项目，对失地农民、城镇下岗失业人员、“零就业家庭”等就业弱势群体实行特殊帮扶政策，逐步建立市、县（区）、乡镇（街道）三级帮扶弱势群体就业机制。建立健全工会组织，坚持和完善职工代表大会制度，依法维护劳动者合法权益。通过以上各种途径，努力实现充分就业，切实保障劳动者合法权益。
2007年－2011年，全市每年新开发就业岗位递增5％，城镇失业登记率控制在3％以内，下岗失业人员再就业率达到70％以上；每年平均向非农产业转移本市农村富余劳动力4万人，其中组织1.6万名农村青年免费参加职业技能培训；每年劳动保障案件结案率达到95％以上。
9、努力促进教育公平，以教育和谐促进社会和谐。着力推动城乡教育均衡发展，在实施农村免费义务教育和城市低保户免费义务教育的基础上，加快推进城乡全面免费义务教育。着力推进中小学校规范化建设，全面改善城乡办学条件。着力推进城乡教育联动发展，以城市学校先进的教育管理理念、师资力量、优质教育资源推动乡村教育水平提高。着力解决城市中小学校“大班额”问题和外来务工人员子女受教育难问题，保证教育事业与经济发展和城市化进程同步。着力提高城乡教师工资待遇水平，重点提高我市经济欠发达地区和农村教师工资待遇。着力深化教育管理制度改革，实行“阳光收费”、“阳光招生”、“阳光采购”、“阳光招聘”、“阳光选拔”，重点规范学校收费，严肃查处教育乱收费行为，确保教育公平、公正、公开。促进各级、各类教育协调加快发展，更好地满足社会对不同层次、不同类型教育的需求。
力争从2007年起，每年完成150所以上中小学校规范化建设；2008年，全面完成农村中小学危房改造，高质量普及高中阶段教育；2010年前，全面实现城乡免费义务教育；2011年前，全市100%的中小学校通过规范化验收，全面消除城市中小学“大班额”现象，在剔除地区差、物价差的基础上，基本实现城乡教师“同工同酬”。
10、努力提高社会保障水平，以保障完善促进社会和谐。建立完善被征地农民基本养老保险制度，探索农村养老保障办法，探索推进适合农民工特点和城镇非就业居民的养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度。继续完善城乡最低生活保障制度，逐步提高低保标准，确保实现动态管理下的“应保尽保”。加强对流浪乞讨人员的救助管理工作，尤其是对流浪妇女、儿童的救助保护工作。探索构筑城乡住房保障体系，加大廉租房和经济适用房的建设供给，加大农村贫困户危房改造力度和财政补贴，努力解决困难群体住房难问题。全面实施《惠州市优待困难转业复员退伍军人、烈军属的意见》，切实保障困难复退军人和烈军属的正常生产生活。推进市、县（区）、乡镇（街道）综合福利院、敬老院建设，积极引导、鼓励和支持社会力量兴办多种形式的社会福利服务机构和设施。积极推进慈善公益事业的发展，规范市慈善总会的管理和运作，拓宽善款的募集渠道和办法，合理使用和发放善款，使更多的困难群体得到慈善救助。通过建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，以更加广泛、更加有力的社会保障促进社会和谐。
从2007年起，进一步巩固我市城乡低保实现动态管理下应保尽保的成果，确保把丧失劳动能力和生活来源的城乡居民全部纳入社会救助；全市平均每年按计划建成供给廉租房和经济适用房2000套以上；全市各类社会福利机构的床位数年增长10％以上。从2008年起，对农村贫困户危房改造，由市财政每户补贴5000元；全市各县（区）均建立起正常运作的慈善总会。2011年前，基本建立起覆盖城乡居民的基本医疗保障和基本养老保险制度，全市拥有各类社会福利机构130家以上。
11、努力化解矛盾冲突，以利益和谐促进社会和谐。建立健全群众利益协调机制，在企业改制、城建拆迁、土地征收等方面切实维护群众利益，坚决纠正损害群众利益的行为。建立健全群众诉求表达畅通机制，继续扎实开展“大接访”活动，全面落实乡镇（街道）每周信访信息报送制度、四级党委（党支部）书记研究信访维稳工作例会制度、群众信访事项代理制度、领导下访登记制度、信访问题责任倒查追究制度、处理群体性信访事件预警制度、建立“复员退伍军人之家”工作制度和党政领导与转业复退军人建立联系户制度等八项信访工作制度，引导群众依法有序上访，依法及时解决群众的合理诉求，努力消除矛盾隐患和不和谐因素。大力推进县、镇、村、组四级矛盾排查调处网络建设，不断提高人民调解员的素质与调解能力，大力宣传和推广仲裁法律制度，进一步加强仲裁调解工作力度，努力预防和及时化解各类矛盾纠纷。
力争从2007年起，群众矛盾纠纷调解成功率逐年上升5%，信访投诉案件逐年下降5%。2008年前，全市行政村以上建立正常运作的维稳综治工作站（中心），乡镇（街道）以上要成立以党委书记为组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、组“四级排查调处网络”更加健全；300名员工以上企业建立调解组织，500名员工以上企业建立人民调解委员会。到2011年，90%以上的格式合同引入仲裁条款，仲裁调解范围进一步扩大。
12、努力建设平安惠州，以社会稳定促进社会和谐。坚持“打防结合、预防为主”的方针，着力构建社会防控网络、社区防控网络、企事业内部防控网络、重点场所要害部位治安防控网络和学校周围铁路沿线等治安复杂边缘地区的治安联防网络“五张网络”建设。中心城区、县城所在地和有条件的中心镇加快建设社会治安视频监控系统。建立健全严打长效机制，依法从重从快打击杀人、绑架、爆炸、涉枪等严重暴力犯罪活动和“两抢一盗”多发性犯罪，深入开展“打黑除恶”、“禁毒”等专项斗争，严厉打击诈骗、洗钱、“黄赌毒”、传销、制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动。加强对重点人群、流动人口和出租屋管理，加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，消除治安隐患。推进警务体制改革和科技强警，加大警力下沉力度。加强安全生产监管，加强交通安全管理和消防管理，加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品、放射性物品的管理，加强对网络信息和移动通信不良信息的监控和管理，加大对网吧、娱乐场所的整治和管理力度。加快构建公共安全应急管理体系，提高综合预防和应对突发公共事件的能力，构建防灾减灾安全保障体系，提高公共安全保障能力。防范敌对势力的渗透破坏，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。通过以上各项措施，努力建设平安惠州。
2007年－2011年，努力实现全市命案必破，刑事案件和经济犯罪案件破案数逐年上升，“两抢一盗”案件数逐年下降；社会治安视频监控系统和派出所综合信息系统建设逐年稳步推进，社会治安防控体系逐年完善，群众安全感逐年增强，争取至2011年，群众对社会治安的满意度达到90％以上。
13、努力推进反腐败斗争，以和畅惠风促进社会和谐。加强反腐倡廉教育，不断丰富教育内容，创新教育方式，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，引导党员干部特别是领导干部树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，切实增强忧患意识、公仆意识和节约意识，按胡锦涛总书记的要求培养八个方面的良好风气。加强勤政廉政先进典型的宣传教育，推进廉政文化建设，广泛开展廉政文化进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对权力的制约和监督，认真组织开展对领导干部的“一年一巡视、一年一测评、一年一谈话”，加强对《公务员法》、《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》等法律法规执行情况的监督检查，对领导干部民主决策、科学决策、依法决策情况和牢固树立与落实科学发展观情况的监督检查，确保权力的正确行使。加大对腐败分子的惩处力度，严肃查处滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等腐败案件，深入开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、国资处置、政府采购以及资源开发等领域的贪污贿赂和失职渎职行为。深入推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度、财政金融体制、投融资体制及国有资产监管等方面的改革，加强建设工程、土地交易、产权交易和政府采购等要素市场建设，探索、建立和健全有利于治本清源、预防腐败的体制机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。通过教育与监督并重，惩治与预防并举，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进党风、政风和社会风气根本好转。
2008年前，建立并完善党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、舆论监督、社会监督和服务对象监督等各种监督方式的实施细则；到2011年，教育、制度、监督并重的惩防腐败体系更加健全，反腐倡廉建设全面推进。

四、保障措施和激励机制

14、建立健全组织领导体制。按照中央和省委构建和谐社会的要求，结合我市实际，在全市形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职，社会各界广泛参与的领导体制和工作机制。各级党委、政府和各部门、各单位要高度重视，切实加强八大难题破解与和谐创建工作，把促进社会和谐纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入干部考核体系，纳入各级财政预算，确保各项目标任务的完成，确保八大难题的逐一破解，确保和谐惠州建设的有效推进。要坚持市县（区）联手、条块结合、由点及面的原则，通过不断完善工作制度、整合优势资源、强化沟通协调，形成推进破解八大难题、构建和谐惠州的整体合力。
15、建立健全考核评价机制。要把破解八大难题、建设和谐惠州战略任务同创建全国文明城市活动有机结合，依托文明创建组织、评比、表彰体系，把破解八大难题、建设和谐惠州的任务要求纳入到全国文明城市创建活动中来，做到并轨运行，整体推进。参照《惠州市县（区）委书记责任考核实施办法（试行）》，将破解八大难题、建设和谐惠州的成效纳入到市、县（区）党政领导班子和各相关部门主要领导干部工作实绩考核评价体系之中，定期进行检查考核。以群众满意、社会和谐作为评判八大难题破解成效的重要标准，建立健全群众评价和评价结果发布机制，推动各项难题破解工作科学化、制度化和规范化。
16、建立健全督促指导机制。市委、市政府督查办公室要定期对各县（区）、各部门贯彻落实本纲要情况进行督查，对督查情况及时进行通报。各级党委、政府要认真履行协调、指导的职能，通过建立联席会议制度，定期分析研究，推进八大难题破解工作的开展。通过组织党代表、人大代表、政协委员视察、市民巡访团暗访和新闻媒体舆论监督等方式，促进八大难题破解工作取得实效。积极运用职能部门督查、专业统计机构和新闻媒体调查等方式，使日常检查督促更加科学、规范。力戒形式主义，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，坚决杜绝各种弄虚作假行为，不断推动八大难题破解工作与和谐惠州创建活动取得实实在在的成效。

五、附 则

17、本《纲要》从发布之日起执行。
18、本《纲要》由惠州市和谐社会建设领导小组负责解释。