关于修改《天津市郊区、县公路管理暂行办法》部分条文的决定

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区行政许可行政处罚委托暂行规定

贵阳市人民政府令第6号


《贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区行政许可行政处罚委托暂行规定》已经2009年5月4日市人民政府常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。









市长 袁周



二○○九年七月四日





贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区

行政许可行政处罚委托暂行规定



第一条为推进贵阳国家高新技术产业开发区（以下简称“贵阳高新区”）开发建设,规范贵阳高新区行政许可、行政处罚委托,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条本市贵阳高新区范围内实施行政许可委托和行政处罚委托,适用本规定。

第三条在贵阳高新区实施行政许可、行政处罚委托的范围：

(一)由市安监部门依法行使的行政许可、行政处罚职能；

(二)由市建设行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；

(三)由市人事行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；

(四)由市城市管理行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；

(五)由市房地产行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；

(六)由市人民防空行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；

(七)由市劳动和社会保障行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；

(八)由市林业绿化行政机关依法行使的行政许可、行政处罚职能；

(九) 由市城市综合执法行政机关依法行使的行政处罚职能；

(十)由市人民政府批准的其他行政许可、行政处罚职能。

在贵阳高新区范围内的城乡规划行政许可、行政处罚等行政管理事项，由市城乡规划、城市综合执法行政机关会同贵阳高新区管理部门设置的专门机构组织实施。

第四条市城管、建设等行政机关在其法定职权范围内，可以依据本规定委托贵阳高新区有关行政机关实施行政许可，委托符合法定条件的组织实施行政处罚。

行政许可、行政处罚委托采取书面方式，内容应当包含委托机关、受委托机关（组织）、委托事项、委托时限、责任承担等。

行政许可委托，委托机关应当将受委托机关和委托行政许可内容予以公告。

第五条委托行政处罚，受委托组织须符合以下条件：

（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；

（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

第六条委托行政机关对受委托行政机关（组织）实施行政许可（行政处罚）的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

第七条受委托行政机关（组织）在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可（行政处罚）；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可（行政处罚）。

第八条本规定自公布之日起施行。





关于《贵阳市贵阳国家高新

技术产业开发区行政许可行政处罚委托

暂行规定》的说明



一、制定的必要性。

为进一步加快贵阳国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）的发展，推动生态文明城市建设，促进本市在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越，市委、市政府出台了《关于进一步加快贵阳国家高新技术产业开发区发展的决定》（筑党发〔2009〕8号）（以下简称《决定》）。《决定》第二条规定：“高新开发区党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，享有市级经济管理和行政管理权限。市发改、经贸、建设、环保、林业绿化、人防、房产保障和房产管理、城管、统计、人事等相关部门，要尽快完善市级行政许可、行政处罚权限的委托。”为落实该《决定》，保障在高新区内行政许可、行政处罚事项的合法有效实施，需要依法赋予高新区有关部门的相关行政执法职能，依据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第二十四条和《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第十八条关于委托实施行政许可、行政处罚应当依照法律、法规或规章的规定，制定《贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区行政许可行政处罚委托暂行规定》（以下简称《规定》），对高新区管理权限范围内涉及的行政许可、行政处罚委托进行规范，显得十分迫切和必要。

二、起草的依据和过程。

（一）起草依据：

1.《中华人民共和国行政许可法》；

2.《中华人民共和国行政处罚法》。

（二）起草过程:

为贯彻落实《决定》的工作部署，市政府将制定《规定》列入了２００９年的立法计划。高新区管委会认真做好前期调研起草工作，市政府法制办积极配合，在深入广泛调研的基础上，结合高新区管理的实际，市政府法制办会同高新区管委会起草了《规定（征求意见稿）》，征求了市规划、建设、人事、城管、住房保障和房产管理、人防、劳动和社会保障、林业绿化、安监等部门的意见，经反复修改，几易其稿，形成草案，已经２００9年５月４日市人民政府常务会议审议通过。

三、需要说明的问题。

（一）关于委托实施行政许可、行政处罚的范围。

为确保《决定》关于高新区管理权限目标的实现，降低行政运行成本，提高工作效率，切实有效地推进高新区的建设发展，依据《行政许可法》第二十四条和《行政处罚法》第十八条的规定，结合本市实际，《规定》第三条明确了在高新区委托实施行政许可、行政处罚的具体范围。

（二）关于委托和受委托的主体。

高新区目前建设发展中主要涉及市规划、建设、人事、城管、住房保障和房产管理、人防、劳动和社会保障、林业绿化、安监等部门实施的部分行政许可和行政处罚事项，为了实施有效管理，《规定》第四条第一款明确了高新区建设发展中所涉及行政许可、行政处罚事项的委托和受委托主体。

（三）关于委托方式及要求。

行政许可、行政处罚的委托是一种法律行为，能产生相应的法律后果，并影响到公民、法人或其他组织的合法权益。为确保高新区建设发展中所涉及的行政许可、行政处罚事项依法有效实施，维护好公民、法人或其他组织的合法权益，《规定》第四条第二款、第三款分别就委托实施行政许可、行政处罚的方式及要求作出了相应规定。

（四）关于行政处罚受委托组织的条件。

由于委托处罚是代理行政机关行使处罚权，其行使的处罚权是促使行政管理相对人履行行政义务、服从行政管理的法律后盾，它的行使具有公益性，不得利用处罚权谋求部门利益或团体利益，依据《行政处罚法》第十九条的规定，《规定》第五条对受委托组织须符合的条件作出了相应规定。






四川省人民政府


贯彻《国务院关于农村个体工商业的若干规定》的补充规定
四川省人民政府



为了贯彻《国务院关于农村个体工商业的若干规定》，结合我省当前农村经济发展的实际情况，现作如下补充规定。
一、农村个体工商业对促进农村商品生产有着积极的作用。各地应当根据中央[1984] 1号文件和国务院《关于农村个体工商业的若干规定》，结合本地区的资源和经济技术条件，继续放宽登记管理范围。
（一）农村居民，凡拥有一定资金、场地、设备等生产经营条件，具有一定生产技术和经营经验，较长时期（一年有三个月以上）从事工业、手工业、饮食业、服务业、修理业、商业、房屋修缮业、运输业和贩运业等生产经营活动的，均可作为农村个体工商业户（者），进行登记管理
，发给营业执照。
（二）要求出县、出省做工的农村手艺匠人，可按规定发给“外出做工许可证”，要求发给营业执照的，也可发给营业执照。
二、农村个体工商业的经营范围，应根据各地的经济发展、社会需要等不同情况，灵活掌握，区别对待。
（一）对于当前农村最需要的手工业、加工业、修理业、运输业、贩运业、商业、服务业、小能源以及各种为产前产后服务的行业，要热情支持，鼓励发展，及时办理登记发照。
（二）允许农民将分散的工、副业产品如沙石、石灰、砖瓦、预制件、竹藤制品，三类农副土特产品和完成国家计划收购任务后的一、二类农副土特产品收集起来，运销出去。
（三）允许农村个体工商业户（者）自愿组合起来，在车站、码头、集镇兴办行栈和货栈，为农副土特产品开拓销路。
（四）允许农民自办、联办屠宰场，并经营牛、羊肉和计划外的猪肉。
（五）允许农村个体工商业户（者）开粮店经营议价粮油。
（六）允许农民在旅游和游览区开办旅馆，经营饮食、照相业务和出售旅游工艺品、纪念品，但要服从风景名胜管理部门的统一规划和管理。房屋、摊点要按照规定和标准修建。
（七）允许农村个体工商业户（者）利用当地资源，同国营、集体、城镇个体工商业户联办各种生产加工、修理服务、贩运等业务，不受行政区域限制。但跨县联办的，须持所在乡或大队证明，经当地工商行政管理部门批准发照后，方能开业。
（八）对技术性较强的农机具、机动车辆、农用电器修理及承建房屋、生产承重预制构件等行业，要经过技术考核，持有合格证明，才能发给营业执照，以保护消费者的利益；对经营饮食、食品、医药、运输、刊刻、旅店、图书、报刊、计量器具和兴办小煤窑等小矿业，必须经有关部
门审查同意后，才能发给营业执照。
（九）农村个体工商业户自理口粮要求到集镇务工、经商和办服务业的，只要自己能解决房屋和营业店堂，都应当支持，尽量提供方便，以利于小集镇的建设。
三、农村个体工商业户由于业务需要，可以按规定请帮手、带学徒、招聘科技人员和经营管理人员。对技术性和劳动密集性较强或有特殊技艺的农村个体工商业户，请帮手、带学徒超过国务院规定的，经县、市工商行政管理机关批准，可以发给临时营业执照，以利于传播技艺，发展生
产。
城镇退休职工，除病退者外，有传统技艺或能够恢复发展名特产品的，可以不受地区限制，接受农村个体工商业户的招聘。愿意带学徒、传授经营管理技术的，也可以允许到农村从事个体工商业经营，其退休待遇不变，保留城市户口。
四、各级政府要加强对农村个体工商业领导，各级工商行政管理部门要按照川府发[1983] 159号文件精神，尽快建立个体经济管理机构。计划、农业、乡镇企业、商业、供销、粮食、物资、交通、税务、物价、银行、公安、卫生、城建、环保等部门，要相互配合，各尽其责，?
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五、农村个体工商业户，必须严格遵守国家政策、法令、服从有关部门的管理，按规定缴纳税款和管理费用。不准偷税漏税，不准掺杂使假，不准欺行霸市，不准哄抬物价，不准破坏国家资源，不准进行其它违法活动。违者，由主管部门按照国家有关规定处理；触犯刑律的，由司法机
关依法追究刑事责任。
国家保护农村个体工商业户的正当权益。任何部门和个人都不得无偿占有他们的资金、设施和物资。向农村个体工商业户收取费用，除省政府已有规定的外，必须通过工商行政管理部门归口管理。对擅自收费或提高收费标准，侵犯个体工商业户合法权益的，各级人民政府必须严加制止
。个体工商业户也有权拒付或向政府和主管部门或人民法院提出控告。



1984年9月28日