最高人民法院关于国内工矿产品购销合同、农副产品购销合同中的合同履行地如何确定的批复

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河北省张家口市人民政府办公室


张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市关于投资建设集中供热设施的若干政策规定》的通知

张政办[2009]28号


桥东区、桥西区、宣化区、下花园人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：

《张家口市关于投资建设集中供热设施的若干政策规定》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。




二○○九年四月三十日


张家口市关于投资建设集中供热设施的若干政策规定


第一条　为了加速发展我市城市集中供热，鼓励国内外客商来我市投资建设城市供热设施，制定本规定。

第二条　凡在我市主城区（桥东、桥西、高新区、宣化区），东山产业集聚区，西山产业集聚区、南山产业集聚区内投资建设城市供热管网、热源厂、热交换站等城市集中供热设施项目的，除了享受《张家口市鼓励国内外客商投资的若干规定》的有关政策外，还可享受本规定的优惠政策。

第三条　放开集中供热资本市场。鼓励国内外客商采取独资、合资、合作、股份制、BOT(建设－运营－转让)等多种形式，投资我市城市集中供热项目，实现投资主体多元化，加快城市集中供热基础设施的建设步伐。

第四条　凡来我市投资城市集中供热项目的企业，政府授予供热企业对特定的区域内的供热特许经营权，按照《市政公用事业特许经营管理办法》签订《城市集中供热特许经营协议书》，经营期限为30年。

第五条　建立合理的价格补偿机制。集中供热是城市的重要公用事业，依据《城市供热价格管理办法》规定，供热销售价格将按照成本和税费加合理的利润制定。对原材料等主要成本发生变化较大（超过10%）时，按照法定程序适时调整供热销售价格，或政府给予适当补贴。

第六条　落实财政补贴。按照国家发改委、财政部、住房和城乡建设部《关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知》（发改价格[2008]2415号）的精神，全面落实中央财政、省级财对采暖困难地区转移支付资金，积极筹措地方财政对供热专项补贴资金。

第七条　对低收入困难家庭给予适当采暖补助。

第八条　城市集中供热建设用地，凡符合《划拨用地目录》的均以划拨的方式供地。

新建居民住宅小区或其他需集中供热的大型项目，由开发建设单位无偿提供热力站建设用地，并列入小区或项目建设规划。

第九条　适当调整集中供热管网工程建设费标准，为加速集中供热建设进程、拓宽集融资渠道，投资集中供热的企业可向服务对象的房屋按建筑面积一次性收取集中供热管网工程建设费。管网建设费按以下标准收取：

1、新建建筑集中供热管网工程建设费标准为：居民住宅70元/平方米；非居民建筑90元/平方米。由供热企业直接向房屋建设单位或开发商收取，计入建房成本，不得向购房者另行收取。房屋建设单位或开发商不得自行建设燃煤锅炉房。

2、既有建筑并网接入集中供热的集中供热管网工程建设费标准为：30元/平方米，居民住宅由业主委员会或物业公司向各业主收取，小区统一办理，按3年分期缴纳。非居民建筑由产权单位一次性缴纳。

3、产业集聚区新建设非居民建筑集中供热管网工程建设费标准可提高20元/平方米。

第十条　强制拆除小型燃煤锅炉房。凡集中供热管网到达区域内的小型（单台容量7MW及以下）燃煤锅炉房予以强制拆除，并入集中供热，任何单位和个人不得阻挠。对并入集中供热后的原有锅炉房用地及地上建筑交热力公司管理和使用，具备条件的改建为热交换站。锅炉及设备由原产权单位自行处置。单台容量7MW以上（不含7MW ）14MW以下的锅炉房从建设之日起可保留8年，14MW以上（含14MW）锅炉房可保留10年。到期后并入集中供热。

　　严格控制新建、改建、扩建燃煤锅炉房的审批。

第十一条　减免行政事业性收费。凡收入进入市级及以下财政的行政事业收费一律免收。其他非行政事业性收费按50%收取。


浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令第117号

　　《宁波市招标投标管理暂行办法》已经2003年12月30日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2004年2月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　金德水

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月六日



　　　　　　　　　　　　宁波市招标投标管理暂行办法

　　第一条为了加强对本市招标投标活动的行政监督管理，促进招标投标活动健康有序进行，保护国家利益、社会公众利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

　　第二条在本市行政区域内进行的招标投标活动，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》和其他相关法律、法规及本办法。

　　第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第四条任何单位和个人不得对招标投标活动实行地区封锁和部门行业限制。

　　任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　
　　第五条市发展计划行政主管部门负责指导和协调全市招标投标工作，会同有关部门拟定招标投标的综合性政策，协调处理有关部门在招标投标活动中出现的争议和矛盾。

　　县(市)、区发展计划行政主管部门负责指导和协调本行政区域内的招标投标工作。

　　第六条市人民政府有关行政监督部门按照各自职责对招标投标活动进行监督管理，具体职责分工如下：

　　(一)各类房屋建筑及其附属设施的建设和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目招标投标活动的监督管理，由市建设行政主管部门负责；

　　(二)工商领域企业固定资产投资项目和本市技术创新项目的招标投标活动的监督管理，由市经济行政主管部门负责；

　　(三)进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督管理，由市对外贸易行政主管部门负责；

　　(四)政府采购项目的招标投标活动的监督管理，由市财政部门负责；

　　(五)医疗设备和药品采购项目的招标投标活动的监督管理，由市卫生行政主管部门负责；

　　(六)经营性国有土地使用权出让中的招标投标活动的监督管理，由市国土资源行政主管部门负责；

　　(七)供水、供气、供热等公用工程经营项目投资者或经营权选择的招标投标活动的监督管理，由市城市管理行政主管部门负责；

　　(八)内贸、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督管理，分别由市贸易、水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；

　　(九)列入本市重点工程项目的招标投标活动的监督管理，由市发展计划行政主管部门负责。

　　县(市)、区人民政府有关行政监督部门参照前款的规定，按照各自职责和权限对本行政区域内的有关招标投标活动实施行政监督管理。

　　第七条凡属《中华人民共和国招标投标法》第三条规定范围内的工程建设项目且达到下列标准之一的，必须进行招标：

　　(一)施工总承包单项合同估算价在50万元以上的；

　　(二)重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在50万元以上的；

　　(三)勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在30万元以上的；

　　(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在1500万元以上的。

　　第八条下列项目应当采用招标或者法律、法规允许的其他方式确定项目接受人；实行招标方式的，纳入依法必须招标的项目范围；

　　(一)政府特许经营项目的投资者的选择；

　　(二)政府投资或者政府融资项目的代建者和经营者的选择；

　　(三)道路、供水、电力、通讯等由国家垄断或者控制的设施或者产品经营权的选择；

　　(四)医疗机构的医疗设备和药品的采购；

　　(五)国家资助的科研课题项目；

　　(六)其他涉及社会公共利益、公众安全的项目。

　　第九条市发展计划行政主管部门会同有关行政监督部门，根据有关法律、法规的规定和本市实际情况，负责制定和调整本办法第七条、第八条所列项目的具体范围和规模标准，报市人民政府批准后施行。

　　第十条依法必须招标项目进行招标投标的程序，法律、法规和规章有规定的，从其规定；法律、法规和规章未作规定的，由市发展计划行政主管部门会同相关的行政监督管理部门制定，报市人民政府批准后施行。

　　第十一条招标项目依照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。

　　第十二条市人民政府确定的重点工程建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一，不适宜公开招标的，可以邀请招标：

　　(一)因技术复杂、专业性强或者有其他特殊要求，以及受自然资源及环境限制，只有少数几家具备资格的潜在投标人可供选择的；

　　(二)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；

　　(三)涉及专利权保护的；

　　(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比过高的。

　　公开招标的项目按规定实行邀请招标的，招标人应当在发出投标邀请书的同时向项目审批部门和有关行政监督部门备案。

　　第十三条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。政府投资和政府融资项目的招标人，应当按照批准的初步设计方案等编制招标文件，并及时向有关行政监督部门备案。

　　招标人对于售出的招标文件只能收取工本费。

　　第十四条对依法必须招标项目的招标公告，招标人除按国家有关规定在指定的报刊、信息网络或者其他媒体上发布外，还应当在招标投标有形市场统一发布。

　　第十五条依法必须招标的项目，招标人根据招标项目的性质、特点和要求，认为确需对投标人进行资格预审的，应当编制资格预审的条件和方法，在招标公告或者投标邀请书中载明，并向有关行政监督部门备案。

　　药品采购等项目的招标人拟限制投标人数量的，应当在招标公告中载明预审后投标人的数量，并根据资格预审的条件和方法择优选择投标人；在相等的条件下，招标人应当通过公平竞争的方式选择投标人。限制后的投标人数量不得少于15个。

　　招标公告中没有载明预审后投标人数量和预审办法的，招标人不得限制达到资格预审标准的投标人进行投标。

　　招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

　　第十六条招标人可以委托招标代理机构办理招标事宜或者依法自行办理招标事宜。

　　依法必须招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并向有关行政监督管理部门备案。

　　招标人不具备自行招标条件的，应当委托具备相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同。

　　第十七条招标代理机构必须是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

　　招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。

　　有关部门应当积极培育和规范本市的招标投标代理市场，引导招标投标代理机构建立行业自律性组织。

　　第十八条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　依法必须招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的评标专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　评标专家应当由招标人从依法组建的评标专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。

　　市发展计划行政主管部门应当会同有关部门建立统一的评标专家名册。

　　第十九条依法必须招标项目，招标人在向拟中标人发出中标通知书前，应当及时将中标结果同时在招标投标有形市场及其他指定媒体上公示。中标结果公示期一般不少于3日。公示期内，投标人和其他利益关系人有权向招标人和有关行政监督部门提出质疑或者申请核查。

　　招标人应当在确定中标人后15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容：

　　(一)招标范围；

　　(二)招标方式和发布招标公告的媒介；

　　(三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

　　(四)评标委员会的组成和评标报告；

　　(五)中标结果。

　　第二十条招标人和中标人应当及时按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

　　招标人和中标人应当按照招标文件的规定提交履约担保。

　　第二十一条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人。

　　第二十二条中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体性、非关键性部分工作分包给他人完成，并应当就分包项目向招标人负责。

　　中标人和接受分包的单位应当签订书面合同。接受分包的单位应当具备相应资格条件，并应当就分包项目承担连带责任。接受分包的单位不得再次分包。

　　招标人不得明示或者暗示中标人将中标项目的某一部分分包给他人。

　　第二十三条市和县(市)、区可以依法设立招标投标服务机构，为招标投标活动提供开标、评标、中标公示的场所和信息网络等方面的服务。

　　招标投标服务机构不得与行政机关、其他国家机关及招标代理机构存在隶属关系或者其他利益关系。

　　招标投标服务机构应当规范服务内容，完善服务设施，并应当在其附设的招标投标有形市场无偿为招标人发布招标公告、公示中标结果。

　　第二十四条设立市本级招标投标有形市场，集中办理市本级和海曙区、江东区、江北区、市科技园区、东钱湖旅游度假区的下列招标投标事项：

　　(一)工程建设项目(包括市政、园林、水利、交通、电力等工程)和重点工程项目的设计、勘察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购；

　　(二)进口机电设备采购；

　　(三)医疗机构的医疗设备和药品的采购；

　　(四)经营性国有土地使用权出让；

　　(五)政府采购；

　　(六)其他涉及社会公共权益和服务的招标投标事项。

　　第二十五条有关行政监督部门应当加强对招标投标活动的监督管理，规范招标投标主体行为，制止不正当竞争。

　　第二十六条招标人和招标代理机构应当对招标、开标、评标和定标的过程进行详细记录，并应当将招标方案、招标文件、招标公告、投标人资格预审情况、投标文件、评标报告、合同文本、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料存档。

　　第二十七条有关行政监督部门应当对依法必须招标项目的中标合同履约情况进行跟踪监督，组织抽查，并将抽查结果予以公布。

　　有关行政监督部门应当将监督过程中发现的问题及时通知项目审批部门和招标人，项目审批部门可以根据情况暂停项目执行。

　　第二十八条有关行政监督部门应当依法履行监督职责，不得任意增加招标审批事项，不得非法干涉或者侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、组织评标和确定中标人等事项的自主权，不得违规收费。

　　第二十九条任何单位和个人有权对招标投标活动中违反《中华人民共和国招标投标法》及本办法规定的行为进行举报和投诉。有关行政监督部门收到举报投诉信函和申请核查信函后，必须及时进行调查、处理和答复。

　　有关行政监督部门应当为举报人和投诉人保密。

　　第三十条有关行政监督部门应当建立包括招标人、投标人、招标代理机构、评标人员等在内的招标投标活动当事人的信用记录和信誉评价制度，并应当及时将有关信用记录提供给市企业信用信息中心，纳入统一的信用信息库管理。

　　第三十一条招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员、有关行政部门及其工作人员的行为违反本办法，法律、法规、部门规章、省政府规章有规定的，依照有关规定追究法律责任；法律、法规、部门规章、省政府规章没有规定的，适用本办法规定。

　　第三十二条招标人违反本办法规定，将市人民政府确定的重点工程建设项目以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，擅自邀请招标的，招标无效，并依法予以处理；给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任；其中全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

　　第三十三条依法必须招标的项目，招标人应当公示中标结果而不公示的，或者招标人不在指定场所发布招标公告、公示中标结果的，由有关行政监督管理部门责令其限期改正，并可以处500元以上2000元以下罚款。

　　第三十四条依法必须招标的项目，投标人以投标报价低于成本价的方式骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；导致政府投资项目合同不能全部履行的，由有关行政监督管理部门取消其3年至5年内参加政府投资项目的投标资格，并在公开媒体上曝光。

　　第三十五条有关行政监督部门擅自增加审批事项、收费项目和非法干涉或者侵犯招标人自主权的；对于举报或者投诉不及时处理，或者不为举报人保密的，由有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　行政监督部门的工作人员利用职权，非法干涉或者侵犯招标人自主权的，依照前款规定追究责任。

　　第三十六条本办法自2004年2月10日起施行。