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江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2003]6号

九江市人民政府办公厅关于印发村级组织生产公益事业"一事一议"筹资筹劳管理办法的通知

各县(市、区)人民政府，九江、共青开发区，市政府各部门：
 经市政府研究，现将《村级组织生产公益事业"一事一议"筹资筹劳管理办法》印发给你们，请遵照执行。
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二OO三年二月十四日
关于村级组织生产公益事业"一事一议"筹资筹劳管理办法

为了进一步规范"两工"和"一事一议"操作程序，确保农民负担明显减轻、不反弹，切实巩固改革成果，保持农村稳定，根据中央和省农村税费改革有关文件精神，结合我市"一事一议"试点经验，特制定本办法。
一、"一事一议"基本政策必须严格按照赣府发〔2002〕17号文《江西省村级组织一事一议、筹资筹劳管理暂行规定的通知》和九府办发〔2002〕100号《关于加强农村财务管理、防止农民负担反弹工作的意见的通知》规定执行。
 二、农村税费改革后，村级组织生产、公益事业一定要做到有事必议，没有经过规定程序由农民评议的筹资筹劳项目，农民有权拒绝接受，县级减轻农民负担办公室有权查处。
 三、"一事一议"程序要严格按照下列七个步骤规范操作。
 第一步：议事立项。由三个以上村民代表以书面形式提出，村民委员会拿出立项报告。报告的内容包括建设项目、投资概算、筹资筹劳的渠道、筹资筹劳额度、分摊办法和减免对象。时间原则上为一周。
 第二步：项目评审。村民委员会立项报告经村民小组长、党员会议形成正式议案，并明确责任人，即发给全体村民酝酿讨论，在此基础上，召开村民代表大会进行审议表决。所议事项须经半数以上到会代表同意并签字认可，形成"一事一议"决议。由特困户个人申请减免事项一并在会上讨论确定。时间原则上为一周。
 第三步：项目审核。经村民会议或村民代表会议讨论通过的"一事一议"筹资筹劳决定形成后，由村民委员会将《村民（代表）会议"一事一议"筹资筹劳决议》，连同会议记录，村民或农户代表签字盖章原件等相关资料报乡经管站审核。乡经管站对村上报的筹资筹劳决议及附件要认真审核，并形成审核意见。主要审核议事范围是否合理，议事程序是否合法，分摊对象是否适当，筹资筹劳标准是否超限额，签字是否真实等。时间原则上为一周。
 第四步：项目审批。乡经管站将审核后的《村民（代表）会议"一事一议"筹资筹劳决议》，连同审核意见报乡政府审批。乡政府根据《决议》等有关材料指定项目实施监督人。对重大项目要实地察看。审批后的《决议》报县级减负办备案，并督促村民委员会在村务公开栏内予以公示。村民委员会要及时按规定分解到户，造好到户花名册，并在农民负担监督手册上填写。花名册要一式三份，县、乡、村各留存一份，以备核查。时间原则上为一周。
 第五步：项目管理。"一事一议"所筹资金，由村民委员会依手册收取，并向出资人出具合法票据，收取资金须于3日内缴乡经管站管理，实行村有村用乡代管。乡经管站对"一事一议"所筹资金要建立严格的财务管理制度，实行专户储存、专帐核算、专款专用，接受县级减负办和乡纪委监督。村民委员会统一到乡经管站领取专用票据。
 第六步：决算公布。"一事一议"筹资筹劳项目实施完成后，村委员会须在30日内办理好项目决算，并向村民主理财小组和乡经管站交决算报告，经村民主理财小组和乡经管站审定后，向农民予以公布。公布内容的重点是：计划筹资筹劳情况、实际筹资筹劳情况、减免情况、资金使用项目及金额。决算报告须报县级减负办备案，以备审计监督。
 第七步：审计监督。乡经管站要对村"一事一议"筹资筹劳使用情况每年进行一次审计。群众意见较大的反映较强烈的，县级减负办应组织专门力量重点审计，对确有问题的，要按有关规定严肃查处。
 以上七项程序可根据所议事项的繁简程度合并进行，每个程序所需时间要因事制宜，但最多不能超过各程序所核定的最长时间。
 四、在"一事一议"工作过程中，要注意以下几个问题：
 一是充分听取基层干部和群众的意见，由他们在"一事一议"工作中"唱主角"，属于农民群众民主权利的事，任何人不能自以为是，越俎代庖。
 二是加大政策宣传力度，注意及时解释和引导，使农民把"一事一议"同他们切身利益、农村未来的发展和实现全面小康目标紧密联系起来理解，使广大农民能积极参与、大力支持这项工作。
 三是因事制宜，创新工作方法。对大村和小村议事如何组织；常年外出劳力比例较大，如何扩大受益农民的参与面等问题，要在实践中摸索、完善，要切实做到既符合政策，又有可操作性。
 四是工作要做细、政策要把准。对动态的人口数据，按政策减免的对象和农户申请减免的对象等，都要做过细的工作，务求把情况查明，并建立完备基础数据档案。
 五、严格执行"两工"的政策规定。"两工"只能由农村劳动力承担，不准按人口平均分摊，不准强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，应当由本人或其家属向村委会提出书面申请。以资代劳的工价，由各级农民负担监管部门和其他有关部门，根据不同乡镇的经济发展水平分类制定，并在二月底前由政府向农民公布。2005年"两工"取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，实行"一事一议"。
 六、加强监督、严肃纪律。对有令不行、有禁不止的坚决查处。《 中共江西省纪委、江西省监察厅关于在农村税费改革试点中加强监督、严肃纪律的规定（试行）》（赣纪发〔2002〕6号和九纪字 〔2002〕12号）明确规定："违反'一事一议'规定向农民筹资筹劳，或筹资金额突破人均控制每年15元上限标准，或收取资金没有定向使用或超越范围用工、强行要农民以资代劳，情节较轻的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党内警告、严重警告处分；情节较重的给予撤销党内职务处分；情节严重的给予留党察看处分、开除党籍处分。"，凡违反此规定的要从重处理，触犯刑律的，依法移送司法机关处理。