关于保险代理（经纪）机构 投保职业责任保险有关事宜的通知

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江苏省扬州市人民政府


(扬府办发〔2003〕89号)

　　关于印发《扬州市名牌产品认定管理办法》的通知

　　

各县（市、区）人民政府，市各有关部门：

　　经研究同意，现将《扬州市名牌产品认定管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　

　　二OO三年七月二十六日　　

　　

　　

　　扬州市名牌产品认定管理办法

　　

　　一 总则

　　

　　第一条为积极推进名牌战略的实施，规范扬州名牌产品的认定工作，促进扬州名牌产品的发展壮大，培育江苏名牌和中国名牌，增强我市产品在国内外市场的竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院颁布的《质量振兴纲要》等有关规定，结合本市实际，特制定本办法。

　　第二条本办法所称扬州名牌产品是指实物质量水平达到国内同类产品先进水平、在省内外处于领先地位，市场占有率、知名度、顾客满意度较高，经扬州市名牌产品认定委员会认定的我市工业产品和农副产品。

　　第三条为了统一组织实施扬州名牌产品的认定、管理、宣传、培育工作，特成立扬州市名牌产品认定委员会。

　　扬州市名牌产品认定委员会负责制定扬州名牌产品培育、认定工作的目标、计划和任务，对扬州名牌产品认定工作进行管理。

　　扬州市名牌产品认定委员会由政府有关部门、社团组织和有关专家组成。

　　扬州市名牌产品认定委员会下设办公室，办公室设在扬州质量技术监督局，负责扬州名牌产品认定工作的具体事务。

　　第四条扬州名牌产品认定工作坚持企业自愿申请，评价科学、公平、公正、公开、不搞终身制的原则。

　　

　　二 申报条件

　　

　　第五条申报“扬州名牌产品”称号，应具备下列条件：

　　（一）具有经国家工商行政管理部门核准的注册商标，具有两年以上的稳定生产的历史。对获得“重合同守信用”或“知名商标”称号的企业优先考虑。

　　（二）符合国家有关法律法规和产业政策。

　　（三）工业产品要采用国际标准或国外先进标准，或相当于国际标准、国外先进水平的企业标准。农产品须按标准组织生产。

　　（四）工业产品要达到规模经济要求，年销售额3000万元以上（对于市场占有率在全省行业排名位居前列的产品、消费类产品、高新技术产品、传统特色产品适当放宽）。农产品要实现产业化经营，年销售额居市内同类产品前列。

　　（五）在市场上有较高的市场占有率、知名度、顾客满意度，技术经济指标在全市同行业、同类产品中名列前茅。

　　（六）企业经济效益好，在全市同行业中领先。

　　（七）企业要推行全面质量管理，建立健全质量体系并能有效运行（对通过质量体系认证或获市级以上质量奖的企业优先考虑）。

　　第六条凡有下列情况之一者，不得申报扬州名牌产品：

　　（一）近两年企业销售增幅低于全市平均增幅。

　　（二）连续两年亏损或连续三年国内市场占有率明显下降。

　　（三）近两年内发生过国家、省、市质量监督抽查不合格。

　　（四）近两年内发生过重大质量事故，造成一定经济损失。

　　（五）近两年内发生过严重的违法行为，造成一定社会影响。

　　（六）国家产业技术政策明令淘汰的产品。

　　

　　三 认定办法

　　

　　第七条建立以市场评价、质量评价、效益评价和发展评价为主要内容的评价指标体系。

　　第八条市场评价主要体现为市场占有率、顾客满意度和出口创汇水平。

　　第九条质量评价侧重评价产品的标准水平、实物质量水平和持续改进的能力。

　　第十条效益评价重点评价企业的经营业绩。

　　第十一条发展评价主要评价企业的技术开发水平和规模。　　

　　

　　四 认定程序

　　

　　第十二条扬州名牌产品认定工作每年进行一次。每年年初由扬州市名牌产品认定委员会公布申请日期，并受理企业申请。

　　第十三条企业在自愿的基础上如实填写《扬州名牌产品申请表》，并按规定日期上报资料。

　　第十四条扬州市名牌产品认定委员会办公室在规定的日期之内组织专业工作小组对申报企业的情况进行评价提出初审意见。

　　第十五条扬州市名牌产品认定委员会办公室将专业工作小组的评价意见进行汇总分析后，提出初选名单提交扬州市名牌产品认定委员会审议。

　　第十六条扬州市名牌产品认定委员会对拟获“扬州名牌产品”称号的企业通过有关媒体向社会公示，征询社会意见后，审议确定扬州名牌产品，并以市名牌产品认定委员会名义授予其“扬州名牌产品”称号。

　　

　　五 名牌产品标志管理

　　

　　第十七条扬州市名牌产品认定委员会制定扬州名牌产品标志并统一管理。扬州名牌标志是质量标志。

　　第十八条扬州名牌产品称号的有效期为两年。获扬州名牌产品称号的产品在有效期内，可在产品包装、使用说明和有关材料中使用扬州名牌产品标志，并可进行广告宣传，但必须注明获得扬州名牌产品称号的有效期。

　　第十九条扬州名牌产品在有效期内列入“打击假冒，保护名优”活动中重点保护名优产品的范围，未获得扬州名牌产品称号的，不推荐申报省名牌产品。

　　第二十条扬州名牌产品有效期满后要继续使用扬州名牌产品标志的，应在有效期满当年按规定重新申请并获认定。

　　第二十一条未获得扬州名牌产品称号的产品，不得冒用扬州名牌产品标志；超过有效期未重新申请或重新申请未获认定的产品，不得继续使用扬州名牌产品标志。

　　第二十二条凡发现有冒用扬州名牌产品质量标志或擅自扩大使用范围的，将依法查处。

　　第二十三条对已经获得扬州名牌产品称号的产品，产品质量波动大、用户反映强烈或发生重大质量事故的，扬州市名牌产品认定委员会将暂停直至撤消该产品的扬州名牌产品称号。名牌产品企业每年如实向名牌认定委员会办公室填报《扬州市名牌产品企业年报表》。

　　

　　六 附则

　　

　　第二十四条参与扬州名牌产品认定工作的人员和有关机构，要保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权。参加认定工作的有关人员，应严于律己，公正廉洁，要严格按照有关规定、程序进行评价，对于违反规定者，将取消评价工作资格。凡滥用职权、玩忽职守者，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条申报企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取扬州名牌产品称号者，将予以取消，并通过社会媒体公告，三年内不再受理该企业的名牌产品申请。

　　第二十六条除按本办法进行扬州名牌产品认定工作之外，其它任何单位不得再进行扬州名牌产品认定活动。

　　第二十七条本办法由扬州质量技术监督局负责解释。

　　第二十八条本办法自发布之日起实施。

　　

　　扬州市人民政府办公室
2003年7月28日印发　　


　　近年来，在司法实务中，针对在公共场所持刀连续捅刺他人，导致多人伤亡的刑事案件，对犯罪嫌疑人往往适用以危险方法危害公共安全罪侦查起诉，甚至定罪量刑。笔者对此有不同看法，具体分析如下，以共同探讨。
　　一、对“其他危险方法”应当采取缩限解释。
　　对“其他危险方法”的解释和认定不能随意无限制地扩大范围，不能简单依据字面之含义，将具备一定“危险性”，可能危害到公共安全的任何行为方式，均界定为危害公共安全的“其他危险方法”，这样违背罪刑法定原则和刑法确定性原则。而是应当采取体系解释和限制解释，将“其他危险方法”解读为与放火、决水、爆炸、投放危险物质的危险性相当的、足以危害公共安全的方法，即该种危险方法一经实施，就可能造成或造成不特定多数人的伤亡或重大公私财产的毁损。犯罪嫌疑人对其犯罪行为可能侵害的对象和可能造成的危害结果事先无法确定，事后难以控制。
　　因此，虽然刑法不可能、也没有必要将所有危害公共安全罪的危险行为均一一罗列出来，从而采用“其他”等词语进行概括性规定，避免挂一漏万，但我们也不能将“其他危险方法”做任意泛化、扩大化认定。把“以危险方法危害公共安全罪”作为口袋犯罪适用，违反罪刑法定原则。
　　二、在公共场所持刀连续捅刺他人与放火、决水、爆炸、投放危险物质相比不具有危险相当性。
　　在公共场所持刀连续捅刺他人与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为的实施特性和后果不同。刑法第一百一十四条、第一百一十五条规定的放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为的特性在于能够一次性造成不特定多数人伤亡的广泛杀伤力和严重破坏性。而持刀在人流密集的公共场所连续捅刺他人，虽然也具有相当大的危险性，但与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为相比，危险性和破坏性则小得多，不具备危险相当性。
　　放火、决水、爆炸、投放危险物质等危险行为的实施特性在于，该些行为一旦实施，其侵害或可能侵害的对象数量无法预先确定，其带来的损害后果已经脱离了行为人的控制能力范围。行为人单纯靠自身力量停止以上述危险行为实施的犯罪行为，已经无法消除对公共安全造成的危害状态。以放火为例，行为人一旦实施放火行为，除非主动采取救火措施，否则一般情况下无法避免造成人员伤亡或财产损失。而且通常情况下即便在事发后采取积极阻止举措，也无法挽回局面，沦入失控状态。
　　而在公共场所持刀连续捅刺多人的行为则与上述危险行为有所不同。犯罪行为人所持之刀（凶器），在行凶过程中，始终处于行为人手臂控制之下，未脱离掉行为人的控制半径和能力范畴之外，这与行为人采取放火、决水、爆炸、投放危险物质等危险行为所产生的火势、水流、爆炸力及毒害物流散之状态，就危害程度和可控水平方面而言，存在着本质的区分。行为人持刀伤人之对象范围与数量由行为人自身掌握，刺谁不刺谁均可由其自行定夺。行为人一旦在捅刺一名被害人或多名被害人后自行停止后续行凶行为，不需外界干预，就能有效阻却危害结果的继续发生，故我们说此种行为与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为不具有危险相当性。
　　三、公共场所持刀连续捅刺他人的行为，依据行为人具体犯意，可依法认定为寻衅滋事罪、故意伤害罪或者故意杀人罪等。
　　依据上文所述，行为人在公共场所持刀连续捅刺他人，其行为虽然带有一定的危害公共安全属性，但与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为相比不具有危险相当性，不能认定为以危险方法危害公共安全罪。但结合其具体的犯罪故意，可以依法认定为寻衅滋事罪、故意伤害罪或者故意杀人罪等。至于行为人造成的人员伤亡数量及财物损失，可以考虑进行为人犯罪事实、情节及社会危险性，依法从重、加重处罚。
　　最后，我们应当清醒地认识到，任何犯罪行为都有可能涉及危害公共安全，但只有对公共安全的危害达到一定严重程度时，才可能被归入到危害公共安全犯罪。以危险方法危害公共安全罪的认定，应当合理确定规制范围，只有实施与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为具有相当危险性，对公共安全造成严重危害的行为时，才能适用以危险方法危害公共安全罪。

　　河北省沧县人民检察院 王金勇