常州市科学技术奖励办法

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山东省青岛市人民政府


青岛市矿产资源管理办法
市政府

第一章 总则

第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和《山东省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》（以下简称《省管理办法》）等有关法律、法规，结合本市情况，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内勘查、开采矿产资源，必须遵守《矿产资源法》、《省管理办法》及有关法律、法规和本办法。

第三条 矿产资源属于国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

第四条 青岛市及各县级市、崂山区、黄岛区人民政府矿产资源管理部门按照有关规定，负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第五条 在矿业活动较多的乡镇，县级以上矿产资源管理部门可设立矿产资源管理站或派驻矿产监察员，负责本乡镇矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第六条 各级人民政府的城建、规划、土地、水行政、工商行政、劳动、公安等有关主管部门协助同级矿产资源管理部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第二章 勘查登记与管理

第七条 勘查矿产资源，必须按照国务院《矿产资源勘查登记管理暂行办法》的规定，申请勘查登记，领取勘查许可证。

第八条 青岛市矿产资源管理部门统一受理本市行政区域内的国家计划外勘查项目的登记工作。

第九条 勘查单位办理国家计划外勘查项目登记，应向青岛市矿产资源管理部门提供下列文件资料：
（一）省矿产资源管理部门颁发的勘查资格证书；
（二）有关主管部门批准的勘查计划或承包合同的有关文件；
（三）勘查申请登记书；
（四）以座标标定的勘查区范围图及交通位置图。

第十条 青岛市矿产资源管理部门应对勘查申请文件、资料进行审查，并提出准予登记或不予登记的意见，报经省地质矿产主管部门批准后，对准予登记的发给勘查许可证。

第十一条 取得勘查许可证的单位进行勘查前，应向所在地矿产资源管理部门提交勘查项目开工报告。开工后，每半年应向勘查项目所在地矿产资源管理部门通报一次勘查工作进展情况。勘查项目完成后，应向青岛市、县级市（区）矿产资源管理部门报送项目完成报告，并按规定办理
注销登记。

第十二条 勘查单位必须按勘查项目登记的范围进行勘查。需超出原登记勘查范围的，应经原登记管理机关办理变更登记。

第十三条 勘查单位不得借勘查之名进行采矿活动。

第三章 采矿登记管理

第十四条 开采矿产资源，必须按有关规定办理采矿登记，领取采矿许可证。

第十五条 国营、集体矿山企业经批准可以开采各类矿产资源；个体采矿，经批准可采挖零星分散的矿产资源和只能用作普遍建筑材料的砂石、粘土等。外商投资矿山企业和私营矿山企业采矿，按国家有关规定执行。

第十六条 矿山企业申请采矿登记，须向矿产资源管理部门报送下列文件、资料：
（一）采矿申请登记表；
（二）青岛市或县级市（区）人民政府或有关主管部门批准建矿的文件；
（三）储量审批机构对矿区地质勘查报告的批准文件；
（四）矿山总体设计的批准文件；
（五）矿山企业主管部门会同当地政府签署的矿区范围意见书；
（六）矿产资源开发利用的有关资料；
（七）以座标标定的矿区范围图。

第十七条 个体申请采矿登记，须向矿产资源管理部门报送下列文件和资料：
（一）采矿申请登记表；
（二）乡镇人民政府审查、县级市（区）有关主管部门审批的采矿申请报告；
（三）乡镇人民政府审查划定的采矿范围平面图。

第十八条 申请在山区、丘陵区、风沙区开采矿产资源，除应按第十六条或第十七条的规定提交有关文件资料外，还应提交县级以上水行政主管部门对水土保持方案的批准文件。申请在城市规划区域或风景旅游区范围内开采矿产资源，除应按第十六条或第十七条的规定提交有关文件资
料外，还应提供城市规划部门或风景区管理部门对采矿地点、开采数量的批准文件。

第十九条 国营矿山企业申请采矿，须由青岛市矿产资源管理部门对其开采范围、开采能力、综合利用方案等进行初核后，报省地质矿产主管部门核准登记，颁发采矿许可证。

第二十条 集体矿山企业申请开采大、中型金属矿床，大型非金属矿床，大型建筑材料矿床，黄金、白银、水晶、宝石等矿床，须经青岛市有关主管部门审查，青岛市矿产资源管理部门进行初核后，报省有关主管部门审批，由省地质矿产主管部门复核登记，颁发采矿许可证。
集体矿山企业申请开采其它矿床，由县级市（区）有关主管部门审查，报青岛市有关主管部门审批，青岛市矿产资源管理部门复核登记，发放采矿许可证，并报省地质矿产主管部门备案。

第二十一条 中外合资、中外合作和外资开办的矿山企业申请采矿，比照国营矿山企业申请采矿的程序办理采矿登记。
私营矿山企业申请采矿，比照集体矿山企业申请采矿的程序办理采矿登记。

第二十二条 个体申请采矿，由所在乡镇人民政府进行审查，报县级市（区）有关主管部门审批，县级市（区）矿产资源管理部门复核登记，发放采矿许可证，并报青岛市矿产资源管理部门备案。

第二十三条 个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料，可不领取采矿许可证，但必须按乡镇人民政府或其授权的村民委员会指定的地点和规定的数量开采。

第二十四条 取得采矿许可证的矿山企业和个体采矿，必须按国家有关规定，到劳动、工商行政、土地管理等部门办理有关手续后，方可建矿和开采营业。

第二十五条 取得采矿许可证的矿山企业和个体采矿者，自发证之日起，国营矿山企业和中外合资、中外合作、外资矿山企业必须在二年内进行建设或生产，其他矿山企业和个体采矿必须在一年内进行建设或生产。逾期不进行建设或生产的，由发证机关收回采矿许可证。特殊原因不能
按期建设或生产的，可持有关证明文件向发证机关申请延期。

第二十六条 矿山企业的矿界，由其主管部门会同当地人民政府划定，经同级矿产资源管理部门复核后，由县级市（区）人民政府予以公告。
个体采矿的矿界，由乡镇人民政府或有关主管部门审查划定，经县级市（区）矿产资源管理部门复核后，由乡镇人民政府或有关主管部门予以公告。

第二十七条 矿山企业和个体采矿应按公告的范围埋设界桩或设置地面标志，并绘制标明矿界的平面图和剖面图，报颁发采矿许可证的矿产资源管理部门备案。

第二十八条 未经国务院、省或青岛市人民政府有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：
（一）港口、机场、铁路、重要公路、国防工程设施的一定范围内；
（二）河流、堤坝、大中型水利工程设施、市政工程设施、工业区、居民区的一定范围内；
（三）县级以上人民政府划定和批准的动植物自然保护区、风景区以及对水源区有影响、容易引起水污染的地区；
（四）封山育林区、幼林区、防风林及特种用途林区；
（五）国家、省或青岛市规定不得开采矿产资源的其他地区。

第二十九条 矿山企业和个体采矿必须珍惜矿产资源，合理开采，综合回收，开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率都应当达到设计要求，并应采取措施防止资源浪费。

第三十条 开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，矿山企业或个体采矿者应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。

第三十一条 在勘查、开采矿产资源时，发现有重要科学文化价值的化石、火山口、火山地形、大的天然水晶等罕见的地质现象和文化古迹，应当加以保护，并及时向当地政府和矿产资源管理部门报告。

第三十二条 矿山企业和个体采矿有下列情况之一的，须持有关主管部门的批准文件经颁发采矿许可证的部门核准，换领采矿许可证：
（一）变更矿区范围或者开采范围；
（二）变更开采矿种或者开采方式；
（三）变更企业名称。
矿山企业和个体采矿需要延长采矿期限的，应当在采矿许可证有效期满三个月前向登记管理机关办理变更登记手续。

第三十三条 矿山企业和个体采矿者关闭矿山时，必须提出申请，经原批准机关会同同级矿产资源管理部门审查，签署意见，收回采矿许可证。矿山关闭后要妥善处理一切善后工作。

第三十四条 开采矿产资源必须按有关规定向青岛市或县级市（区）矿产资源管理部门缴纳矿产资源补偿费。

第三十五条 矿山企业和个体采矿，必须按规定向矿产资源管理部门报送矿产资源开发利用情况的各种报表，不得虚报、瞒报和弄虚作假。

第四章 奖励与处罚

第三十六条 对符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府或矿产资源管理部门给予表彰和奖励：
（一）在矿产资源勘查工作中成绩显著，对地方矿业和经济发展有突出贡献者；
（二）在矿产资源合理开发利用或科研工作中，做出显著成绩者；
（三）在矿产资源监督管理和保护工作中，有突出贡献者。

第三十七条 对违反本办法的行政处罚：
（一）个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料，不按乡镇人民政府或村民委员会指定地点和规定的数量开采的，由县级市（区）矿产资源管理部门责令停止开采，并可视情节轻重处五百元以下罚款。
（二）未办理采矿登记擅自开采矿产资源的，由县级以上人民政府责令其停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下罚款。
（三）不办理变更采矿登记或采矿许可证规定期满不办理延续登记手续继续开采的，由县级以上矿产资源管理部门给予警告，并可视情节轻重处一万元以下罚款，直至吊销采矿许可证。
（四）矿山企业和个体采矿不按规定缴纳矿产资源补偿费的，由县级以上矿产资源管理部门从逾期之日起按日加收应缴纳补偿费千分之一的滞纳金。

第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条 矿产资源管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予相应的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十条 本办法具体执行中的问题由青岛市矿产资源管理办公室负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1992年11月30日
如何架构企业知识产权战略基本体系

2008年是我国知识产权战略元年，国资委要求央企将实施知识产权战略当成企业的社会责任之一，各企业积极响应，我国某国有特大型企业公开招标寻找中介，蜂拥而来的机构最高报了200万元，最低只要10万元，如此悬殊的报价说明另一个问题，这些中介连知识产权战略服务的基本内容都没有搞清楚？其实即使是央企也没有搞清楚自己到底需要怎样的知识产权战略服务。知识产权战略应当是一个完整的体系，必须先做好基本架构，被服务方才知道自己需要怎么的服务，服务方才清楚应当如何有针对性提供服务。本文简略介绍企业知识产权战略基本体系架构。

之一 开发体系

我国并不缺创新意识，自古就有四大发明，我国也经常提倡全国性的发明创新活动。我国对“商标”的使用据说可以追溯到宋朝，即使乡镇企业生产的产品都使用商标“××牌”。然而有创新不等于就享有知识产权，使用商标却不去注册，那么该商标很难得到法律保护。本人认为我们不缺创新能力也不缺商标使用意识，缺的是知识产权保护意识。那么现阶段对于普通企业而言，开发知识产权其实非常的简单，就是将创新尽量申请专利，不能申请的采取保密措施使之成为自己技术秘密，对于商标而言只要注册就可以了。知识产权的开发主要靠大型企业，一家跨国公司的专利拥有量以十万计，商标数量过万，我国深圳的华为公司去年PCT申请量占到全国的1/4以上，所以开发体系一般只针对大型企业来设立。

大型企业开发专利不能是一拍脑子根据突发的灵感进行开发，也不是任由员工发挥聪明才智各自去创新，应当有整体的布局。首先要研究本行业技术发展动向，确定自己的技术开发方向，还要避免被引入专利开发的歧途；要清楚本行业专利布局状况，研究如何绕过别人布下的专利地雷阵，寻求自己的生存空间；一味在前面冲锋陷阵，埋头开发专利也是不行的，还要综合考虑如何排兵布阵为后来者制造重重障碍，保持自己的领先地位。对于商标的开发也必须体系化，形成一个主品牌、二级、三级、四级品牌……“长幼有序”的商标大家族；商标注册应当与研发同步，提前注册与新产品同时面世；商标申请要配合整体市场长远的布局规划，预先进行国际注册。

搭建知识产权开发体系，需要组合各方面的人才，搭建不同的部门去具体落实操作。特别需要提示的是，我国对知识产权开发尤其是专利的开发存在严重的误区，认为开发专利只是专业技术人员的事，专利开发小组只能由技术人员组成。美国律师格拉茨尔（Glazier）先生在其《商务专利战略》一书中提出：“设计组要小而全”。对于“小”格拉茨尔先生作了这样的解释：“在一个组织中，一个决定的作出一般要考虑每个成员的意见，组织越大，需要考虑的意见就越多，自然作出的设计就越复杂，那么由他作出的有影响的发明就越少。”“全”是指小组成员由不同部门的人员组成，设计组需要制造、设计、销售、财务、法律和管理等方面的输入。如果一个6人设计组最好由分别来自上述6个部门的人员组成，而不是全部由研发部门的技术人员组成。专利的开发需要综合考虑各方面的因素，要从生产的角度考虑制造问题，从市场角度考虑销售问题，从财务的角度考虑是否能取得盈利，从法律的角度考虑该专利是否构成对他人的侵权，如何进行法律布局，才有最大的利益，并防范潜在的侵权与绕过。专利开发最重要的是“协作”，各部门以及各种专业人才的协作，对于商标开发也是一样，一定要有各部门全面协作，商标申请之前要广泛听取研发、生产、销售各部门的意见后，配合公司产品的研发、生产、销售制定商标申请的系列与族系。
综上：建立知识产权完善的开发体系，这是项大工程，企业需要远见卓识的前瞻性，精心周密的布局，小心谨慎的规避，更需要各部门的全面协作。

※：运营体系、激励体系、管理体系、防护体系、培训体系等将陆续介绍。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com, 网站：www.51662214.com