国家土地管理局、水利部关于水利工程用地确权有关问题的通知

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四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发《自贡市林权流转管理办法（试行）》的通知

自府办发〔2009〕28号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市林权流转管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。


二○○九年八月二十一日




自贡市林权流转管理办法
（试 行）

第一章 总 则

第一条 为了规范我市森林、林木所有权、使用权和林地使用权（以下简称林权）流转工作，维护林权所有者与使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省林权流转管理办法（试行）》（川林发〔2009〕155号文印发）等法律、法规和文件的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称林权流转，是指林权权利人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分有偿转移给公民、法人及其他组织的行为。
林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。
林权流转不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏物和埋藏物。
第三条 凡在本市行政区域内进行林权流转，均适用本办法。
征用、征收、占用林地不适用本办法。
第四条 林权流转应有利于保护和发展森林资源，遵循依法、自愿、公平、公正的原则进行，不损害国家、集体和社会公共利益。
第五条 林权流转，可以采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让、作价入股以及法律、法规允许的其他方式进行。流转后的林权，可以依法继承、担保、入股和作为合资、合作的出资或合作条件，也可以按本办法规定实行再次流转，但不得将林地改变为非林地。
第六条 县级以上林业行政主管部门负责对本行政区域内的林权流转活动进行监督管理。

第二章 流转范围

第七条 公民、法人和其他组织依法取得的权属清楚的下列森林、林木和林地可以依法流转：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地以及县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；
（四）法律、法规规定的其他可流转的森林、林木、林地。
第八条 下列森林、林木和林地不得流转：
（一）重点生态防护林、特种用途林；
（二）森林、林木、林地权属有争议的；
（三）未依法办理林权登记并取得林权证的；
（四）已依法抵押、提供担保的森林、林木、林地，抵押人、担保人未书面同意流转的；
（五）法律、法规规定的其他不宜流转的森林、林木、林地。

第三章 流转双方的条件、权利和义务

第九条 流转双方必须是具有民事行为能力的公民、法人和其他组织。外商应持有能证明其身份和资信的有效文件和证明。
第十条 流出方必须是森林、林木所有权人，林地所有权人或使用权人。
第十一条 流出方享有流转林权所取得的收益，以及按合同约定收回森林、林木、林地的权利。
第十二条 流出方应承担以下义务：
（一）依照流转合同的约定向流入方移交森林、林木所有权或使用权和林地使用权，以及实物资产；
（二）在流转有效期间，不得干扰流入方依照合同开展正常生产经营活动；
（三）督促流入方履行合同或协议，及时向林业主管部门报告流入方的违法行为。
第十三条 流入方享有以下权利：
（一）开展林木培育，林下种植、养殖、培植及森林旅游等林业生产经营活动；
（二）依法采伐利用森林、林木。在流转期内，对所取得或培育的森林、林木可再流转，并获得流转收益。
（三）森林、林木所有权或使用权和林地使用权，在流转期内允许继承，并可以作为贷款或其他债务的抵押物；
（四）依法享受有关扶持和优惠政策。
第十四条 流入方应承担以下义务：
（一）履行流转合同规定，及时交付流转金；
（二）在规定的期限内完成林地的植树造林或林业开发任务；
（三）保护森林、林木、林地资源，依法采伐森林、林木后及时更新造林；
（四）搞好护林防火、森林病虫害防治工作，依法保护野生动植物。
第十五条 流转双方必须遵守国家有关法律、法规和政策，接受林业行政主管部门的监督。

第四章 流转程序

第十六条 国有林权流转及其流转方式应按规定报有关主管部门审核、批准，并依法进行监督管理。
集体林权流转及其流转方式、流转底价等，应当提前30天在本村进行公示，并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。集体林地使用权流转给本集体经济组织外的单位或者个人，还应经乡（镇）人民政府批准，并报县级林业行政主管部门备案。
农村集体经济组织成员通过家庭承包取得的林权的流转，必须向农村集体经济组织提出书面流转申请，征得其同意。
合资经营、合作经营或者权属共有的林权流转，应当征得合资方、合作方或者权属共有方的同意。
第十七条 国有森林、林木、林地流转和集体统一经营的森林资源流转前，应当按照国家和省有关森林资源资产评估办法和技术规程进行评估，并出具评估报告。
自森林资源资产评估基准日起满1年后再进行流转的，应当重新进行森林资源资产评估。
其他所有制的森林资源流转是否进行森林资源资产评估，由其林权权利人自主决定。
第十八条 委托拍卖企业拍卖森林资源，依照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。
非委托拍卖企业拍卖森林资源，应当在森林资源所在地的林业、监察等有关部门的监督下依照下列程序进行：
（一）流出方在森林资源流转前7日发布公告；公告一般包括拍卖标的、拍卖形式、竞买者条件、竞买者登记期限、竞买时间、竞买地点等内容；
（二）竞买者在公告规定的期限内向出让方登记，领取有关资料；
（三）流出方审查竞买者条件；
（四）符合条件的竞买者不得少于3个，并应当向流出方交纳保证金后再参加竞买；
（五）竞买价高者为流入方，但最高价不得低于流转底价；流入方应当场与流出方签订流转合同。其他竞买者交纳的保证金，由流出方当场如数退还。
第十九条 招标流转森林资源，依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定执行。
第二十条 协议流转森林资源，应当按照下列程序进行：
（一）流转双方依法协商；
（二）流转双方签订流转合同。
集体森林资源采取协议方式流转，应当接受村务监督小组监督，其流转价不得低于底价。

第五章 流转管理

第二十一条 林权流转，当事人应当签订书面合同。合同的内容由双方当事人约定，一般包括下列内容：
（一）流出方和流入方的名称或姓名、工作单位和住所；
（二）流转森林、林木和林地的林地类型、坐落位置、面积、四至界线、宗地地形图（示意图）、林种、树种、林龄、蓄积量、株数、林产品常年产量等；
（三）流转期限及起止时间；
（四）流转价款及支付方式、支付时间；
（五）流转双方的权利、义务及责任；
（六）流转林地的用途；
（七）合同期满后森林、林木和林地存量的处置方式；
（八）违约责任以及解决纠纷的途径；
（九）流转双方认为应当约定的其他内容。
林权流转合同一式5份，流转双方各执1份，发包方、林权所属乡（镇）人民政府和县级林业行政主管部门各执1份。
第二十二条 林权流转期限，应根据森林、林木的林种、树种、林龄、面积以及林地开发目的、开发形式，由流转双方协商确定，流转期限最长不得超过70年，且不得超过流出方林权有效期限。
第二十三条 流入方再次流转森林、林木和林地的，应当征得原流出方同意，并不得超过合同剩余期限。
林权流转不得损害原权利人的合法权益。
第二十四条 林权流转后需要采伐林木的，应依法申请办理林木采伐许可证。实施林木采伐后，应于当年或者次年内，按照当地县级以上林业主管部门的规划，完成更新造林，并通过该林业主管部门的造林成效验收。未按要求完成采伐迹地更新造林任务的单位和个人，林业行政主管部门不得再次核发林木采伐许可证。
第二十五条 林权流转时，流出方已依法取得的林木采伐权可以随同流转，流入方采伐林木按照林木采伐的有关规定执行，当事人另有约定的除外。
第二十六条 林地在流转期间，因国家建设确需征用、征收、占用的，其森林、林木及附着物补偿费的分配按流转合同约定办理；合同未作约定的，由双方协商处理。林地补偿费、安置补助费归林地所有权人。
第二十七条 国有森林、林木和林地流转收益应当实行专户管理，主要用于职工安置、清偿债务以及森林资源培育和管护。
市、县级林业行政主管部门应当加强对国有森林、林木等流转收益使用情况的监督检查。
第二十八条 国有林权流转和集体统一经营的山林林权流转，应当依法公开采取拍卖、招标的方式，按规定程序，在依法设立的产权交易机构进行。
第二十九条 林权权利人应当根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》、《林木和林地权属登记管理办法》和《四川省集体和个人林权登记发证实施办法》等有关规定，申请办理林权初始登记。林权流转后，流转双方应及时到县级以上人民政府林业行政主管部门办理权属变更登记手续。
变更登记应由流入方会同流出方共同申请办理。
第三十条 办理林权变更登记手续时，流转双方应向林业行政主管部门提供下列材料：
（一）流转合同；
（二）林地类型、坐落位置、四至界限、面积及宗地地形图（示意图），现有林木资源状况，包括林种、树种、林龄、蓄积量等；
（三）基础设施和其他附着物现状；
（四）林权证书；
（五）其他应当提供的资料。
第三十一条 本办法实施前已流转的森林、林木和林地，未办理权属变更登记手续的，流出方和流入方应依照本办法规定，及时向县级以上林业行政主管部门提出申请，符合条件的，补办权属变更登记。

第六章 相关责任

第三十二条 违反本办法有关规定或弄虚作假骗取林权权属变更登记的，由发证机关依法注销权属登记。
第三十三条 进行森林资源资产评估的机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效；造成损失的，由其依法承担赔偿责任。
第三十四条 林业行政主管部门工作人员在办理森林、林木和林地流转变更登记过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第三十五条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规和规章的规定处理。

第七章 附 则

第三十六条 本办法由自贡市林业局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。


国家粮食局


粮食收购资格审核管理暂行办法

国粮政[2004]121号
2004年7月19日


　第一章　总则



　　第一条　为加强对粮食收购资格审核的管理和监督检查，保护粮食生产者和收购者的合法权益，规范粮食收购市场秩序，根据《粮食流通管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条　从事向粮食生产者收购粮食以及与粮食收购资格审核管理监督相关的行为，适用本办法。

　　第三条　粮食收购资格审核和监督检查不得向申请者和被监督检查者收取任何费用。

　　第四条　直接向粮食生产者收购粮食必须经县级以上粮食行政管理部门（以下称审核机关）审核资格，取得粮食收购资格，并向工商行政管理部门（以下称登记机关）登记。

　　第五条　审核粮食收购资格应遵循公开、公正、公平、便民、高效的原则。

　　第六条　国家粮食行政管理部门负责全国粮食收购资格审核的管理和监督检查工作。地方粮食行政管理部门负责本辖区内的粮食收购资格审核的管理和监督检查工作。


　第二章　资格条件



　　第七条　申请从事粮食收购的法人和其他经济组织，必须具备以下条件：
　　（一）具备经营资金筹措能力；
　　（二）拥有或通过租借具有必要的粮食仓储设施；
　　（三）具备相应的粮食质量检验、保管能力。
　　省级粮食行政管理部门按照既要鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，搞活粮食流通，又要维护正常的粮食流通秩序，加强和改善宏观调控；既要有利于全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系的形成，又要符合本地实际情况；既要符合我国有关法律法规，又要遵循世界贸易组织有关规则的原则，并应与毗邻地区协调、衔接，提出粮食收购资格的具体条件，报省级人民政府批准、公布。

　　第八条　凡常年收购粮食并以营利为目的，或年收购量达到50吨以上的个体工商户，必须取得粮食收购资格。年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。
　　个体工商户申请粮食收购资格的条件是须具备筹措经营资金3万元以上的能力。


　第三章　资格申请与审核



　　第九条　尚未登记的新设法人、其他经济组织和个体工商户，申请粮食收购资格，应向与其设立时应到的登记机关同级的粮食收购资格审核机关提出申请，审核合格后进行工商登记。
　　已在工商行政管理部门登记的，申请粮食收购资格，应向与其设立时所到的登记机关同级的粮食收购资格审核机关提出申请，审核合格后到登记机关进行变更登记。
　　中央直属企业所属企业收购粮食，应到其登记机关同级的粮食收购资格审核机关申请资格。

　　第十条　粮食收购资格审核机关应在其办公地或其他公开场所公布申请粮食收购所需的全部申请材料，明示申请和审核程序及期限等有关信息，提供有关申请材料的填写示范文本。
　　粮食收购资格审核机关不得要求申请者提供与收购资格审核无关的材料，对申请者提供的涉及商业秘密的材料，审核机关应依法保密。
　　申请者对粮食收购资格审核机关公示的有关粮食收购资格审核的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和资格审核示范文本内容有疑义的，有权要求审核机关予以说明、解释。审核机关对申请人提出的问题，应当提供准确、可靠的信息。

　　第十一条　粮食收购资格申请者可以亲自到审核机关办理，也可以委托有关组织和个人进行；可以将有关材料直接送达，也可以通过信函、电报、电传、传真方式提出申请。
　　有条件的地方，可以采取电子政务方式进行粮食收购资格的申请和审核。

　　第十二条　申请粮食收购资格时，须向审核机关提交下列书面材料：
　　（一）法定代表人（负责人）身份证复印件；
　　（二）营业执照或工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（仅限新设企业）复印件；
　　（三）资信证明；
　　（四）经营场所产权证明或有效租赁合同；
　　（五）有关检验、化验仪器和设施证明材料。
　　原来从事粮食收购业务的经营者须同时提交上一年度粮食购销情况年报表。

　　第十三条　对属于本机关受理范围内的审核事项，审核机关应及时对申请者提交的材料目录及材料格式进行形式审查。
　　对于申请材料齐全，符合法定形式，审核机关能当场作出受理决定的，应当场作出决定；不能当场作出受理决定的，必须在自接到申请后的五个工作日内作出是否受理的决定。逾期不作出决定的，视为受理。
　　对申请者提交的材料存在错误、不齐全或不符合法定形式的，可以当场修改的，应允许申请者当场进行修改和完善；不能当场修改完善的，应一次告知申请者需要修改完善的内容。
　　无论受理与否，审核机关都必须向申请者出具加盖本机关印章和注明日期的书面凭证。

　　第十四条　自受理申请之日起，审核机关应根据本办法第七条、第八条规定的条件对申请者报送的材料进行审查。
　　如有必要，审核机关可以对申请者的经营场所、仓储设施、检验仪器和设施进行实地核查；也可以对申请者提供的有关专业人员进行询问。

　　第十五条　审核机关自受理之日起，须在十五日内向申请者作出答复。符合规定条件者，应发给《粮食收购许可证》；认为申请者条件不符的，应向申请者作出书面说明，并告知申请者依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　逾期不向申请者提供书面通知的，视为授予资格。
　　审核机关应定期将审核结果在指定的媒体或场合公示。

　　第十六条　审核机关工作人员办理粮食收购资格审核时，不得索取或者收受他人财物，不得牟取其他利益。

　　第十七条　《粮食收购许可证》的格式文本由国家粮食行政管理部门统一规定，由省级粮食行政管理部门印制。
　　粮食收购资格由国家粮食行政管理部门受理的，有关粮食收购资格的申请、受理等材料的格式文本由国家粮食行政管理部门规定、印制。
　　粮食收购资格由地方粮食行政管理部门受理的，有关粮食收购资格的申请、受理等材料的格式文本由省级粮食行政管理部门统一规定、印制。

　　第十八条　粮食收购资格在全国范围内有效。
　　粮食收购者从事跨地区粮食收购的，只需持有效粮食收购资格证明副本和营业执照副本到收购地县级粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案，即可从事粮食收购活动。收购地粮食行政管理部门不得再审核资格，不得有任何歧视行为。

　　第十九条　本办法实施前批准的粮食收购者，可继续从事粮食收购活动；但应在本办法实施后的三个月内重新向审核机关申请粮食收购资格，经审核未取得粮食收购资格的，不得再继续从事粮食收购活动。


　第四章　监督检查



　　第二十条　粮食行政管理部门应当根据国家要求，对粮食收购资格进行核查。

　　第二十一条　上级粮食行政管理部门应加强对下级粮食行政管理部门实施粮食收购资格审核的监督检查，及时纠正粮食收购资格审核中的违法行为。
　　地方各级粮食行政管理部门应在每季度结束后十日内将本辖区内的上一季度的粮食收购资格审核情况报上一级粮食行政管理部门备案。

　　第二十二条　粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责对下列内容进行监督检查：
　　（一）粮食收购者是否具备粮食收购资格；
　　（二）粮食收购者《粮食收购许可证》所登记的内容有无重大变化；
　　（三）粮食收购者有无涂改、倒卖、出租、出借的《粮食收购许可证》的行为；
　　（四）粮食收购者是否遵守国家有关法律、法规和粮食收购政策。

　　第二十三条　粮食行政管理部门可以通过要求粮食收购者报送书面资料的方式，也可以采取实地检查等方式对在本辖区内从事粮食收购活动的经营者进行监督检查，查处粮食收购者在收购活动中的违法行为。

　　第二十四条　粮食行政管理部门依法对粮食收购者从事粮食收购活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。
　　粮食行政管理部门应定期公布监督检查情况。

　　第二十五条　粮食行政管理部门实施监督检查，不得妨碍粮食收购者正常的经营活动，不得索取或者收取被检查人的财物，不得牟取其他利益。

　　第二十六条　粮食收购者必须积极配合粮食行政管理部门的监督检查，并有权拒绝监督检查过程中的任何违法与非法要求。

　　第二十七条　粮食收购者在其资格授予机关辖区外从事粮食收购活动的，应接受其收购活动所在地的粮食行政管理部门的监督检查。
　　收购活动所在地的粮食行政管理部门应当将监督检查情况、处理结果抄告该收购者的资格审核机关。
　　粮食收购者违法经营，按规定需要取消粮食收购资格的，应由其资格审核机关作出决定。

　　第二十八条　粮食收购者有下列行为之一的，情节严重的，由审核机关暂停或取消其收购资格：
　　（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准的；
　　（二）粮食收购者有关情况发生重大变化，不符合本办法第七条、第八条规定条件的；
　　（三）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的；
　　（四）粮食收购者违反《粮食流通管理条例》规定代扣、代缴税、费和其他款项的；
　　（五）粮食收购者未按规定报送有关粮食收购数据的；
　　（六）接受委托的粮食经营者从事政策性用粮的购销活动未执行国家政策的。

　　第二十九条　对粮食行政管理部门的处理决定不服的，可依法向同级人民政府或上一级粮食行政管理部门申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第三十条　各级粮食行政管理部门应及时将监督检查总结报告报送上一级粮食行政管理部门。

　　第三十一条　各级粮食行政管理部门、工商行政管理部门应当建立粮食收购监督检查通报机制。
　　粮食行政管理部门应及时把取消粮食收购资格的法人、其他经济组织或个体工商户告知同级工商行政管理部门，由工商行政管理部门进行变更或注销登记。

　　第三十二条　任何单位和个人发现粮食收购者违法从事粮食收购活动，有权向收购活动所在地粮食行政管理部门、工商行政管理部门等有关部门举报。有关部门应当及时核实、处理。
　　对举报人要求保密的，有关部门必须为举报人保密，维护其合法权益。


　第五章　附则



　　第三十三条　省级粮食行政管理部门可根据本地情况制定具体实施细则，报省级人民政府批准。经省级人民政府批准的实施细则，由省级粮食行政管理部门报国家粮食行政管理部门备案。

　　第三十四条　本办法中“以上”、“…内”包含本数。

　　第三十五条　本办法由国家粮食行政管理部门、国家工商行政管理部门负责解释。

　　第三十六条　本办法自公布之日起施行。