最高人民法院关于转发全国人民代表大会常务委员会办公厅（81）常办秘字第131号复函的通知

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广东省中山市人民政府


中山市医疗收费管理办法


（1998年11月3日，市政府以中府[1998]97号文颁布）

　　第一条　为加强医疗收费管理，促进医疗事业的发展，维护医疗单位和群众的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《广东省医疗收费管理办法》和国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在我市辖区内从事医疗服务的单位，包括综合医院、专科医院、医疗中心、门诊部(所)、卫生站和个人行医均适用本办法。
　　第三条　市物价、卫生、财政等部门应根据各自职责，加强对社会医疗服务收费工作的管理和监督。
　　第四条　医疗服务是防病治病，保障人民群众健康，具有公益性的社会福利事业。各医疗单位为群众提供的服务分为基本医疗服务和特需医疗服务。
基本医疗服务是指病患者从医疗单位获得的必需的检查和治疗(包括诊治、检查、检验、住院治疗、手术、理疗等)。
特需医疗服务是指医院为了满足病患者在某些方面的特殊需要，并由病患者或其家属自愿选择的医疗服务，包括特需病区、特诊室、专家咨询门诊、特约会诊、家庭医务等所提供的服务。
　　第五条　基本医疗服务的收费项目由省物价、卫生、财政部门统一管理；引进新设备、新技术新增医疗服务收费项目，由市物价部门会同卫生、财政部门批准，并分别上报省物价、卫生、财政部门备案。未经批准的项目不得收费。
　　第六条　基本医疗收费标准，由市物价部门会同卫生、财政部门审核后，报市人民政府审批，并上报省物价、卫生、财政部门备案。新增医疗收费标准的制定，由医疗单位提出方案，经市卫生部门审核后，报市物价部门审批。
　　第七条　基本医疗收费标准的制定，应根据收费项目的服务内容、成本、供需状况、合理利润和应缴税金以及群众、企业的承受能力，邻近地区收费水平等因素确定。
　　第八条　各医疗单位在保证做好为群众提供基本医疗服务的前提下，根据社会的需要，经市物价、卫生部门批准，可开设特需医疗服务项目。其特需医疗服务收费标准由医疗单位按实际成本及合理利润的原则自行确定，并在实施前报市卫生、物价部门备案。特需医疗服务，公费医疗、劳保医疗不予报销。
　　第九条　计划生育手术费和涉外医疗收费由省统一管理。计划生育手术费实行省定标准，市物价部门根据地方财政的承受能力，在上浮幅度不超过20％，下浮幅度不超过40％的基础上，具体制定标准执行。涉外医疗收费按省有关规定执行。
　　第十条　在医院分级管理工作中被评定等级的医院，医疗收费标准在现行收费标准的基础上，实行分级分类上下浮动(挂号费、诊疗费、药品费除外)。具体是：三级甲等上浮15%,三级乙等上浮10%;二级甲等上浮5%,二级丙等下浮5%;一级甲等上浮3%,一级丙等下浮5%,其余等级及未定等级的医院按现行标准执行。
　　第十一条　各医疗单位应加强医疗收费管理，要有一名领导分管收费管理工作。凡二级甲等以上及规模较大的医院，必须设专职物价员，其他医疗单位也应设专职或兼职物价员，负责对本单位物价政策执行和收费工作进行管理、监督、检查。
　　第十二条　实行收费许可证和收费员上岗证管理制度。凡经批准收费的医疗单位，必须到市物价部门申领《中山市医疗收费许可证》和收费员上岗证，实行亮证收费，并使用财政部门规定的医疗收费收据。
　　第十三条　增强医疗收费管理透明度。各医疗单位应将主要的常用的医疗收费项目、收费标准和药品价格在医院明显的地方予以公布，并实行住院医疗收费登记卡制度。同时要设置群众投诉箱及投诉电话以接受社会和群众监督。消费者有权对医疗收费项目和标准提出意见，并向市物价、卫生部门举报乱收费行为。
　　第十四条　各医疗单位要加强对本部门工作人员的职业道德教育，不断提高服务质量,纠正行业不正之风;对危重病人应先抢救后收费。坚持因病施治，合理用药，合理检查，合理收费的原则，防止滥用药、滥检查、巧立名目乱收费，以切实减轻社会和群众负担。
卫生防疫部门以及药品检验机构行使监督监测职能，要严格执行国家规定的分工检测范围、检验项目和频次。不得以任何借口乱检验和乱收费，不准多头监测，重复收费。
　　第十五条　医疗单位应加强药品价格管理，严格执行国家有关规定。
医疗单位自制药品按自用、不进入市场销售的原则，实行国家指导价管理。
　　第十六条　医疗单位应自觉接受物价、卫生、财政部门按照职能对医疗收费及收支情况的监督检查，如实反映医疗收费情况，提供与收费有关的帐目及单据等资料。
　　第十七条　凡违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由物价、卫生、财政部门按照各自职责权限，视情节轻重，给予通报批评、警告、没收非法所得以及罚款处理。情节严重的，可按管理权限追究主要责任人的行政责任；个体医生可吊销其开业证书。
(1)越权设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准的；
(2)巧立名目,变相多收费的;
(3)收费项目已取消、变更或收费标准已调低，继续按原标准收费的；
(4)滥作检查,滥用药物,重复收费的;
(5)不按规定明码标价的；
(6)特需医疗服务收费不执行备案制度的；
(7)瞒报、虚报、拒报收费收支情况的；
(8)不亮证收费，收费员不持证上岗，或不执行住院登记卡制度及不使用统一规定票据的；
(9)医疗收费不开具收费票据的;
(10)不按规定，自行上浮医疗收费标准的。
　　第十八条　本办法自颁布之日起实施。过去本市制定的有关规定，与本办法有抵触的,按本办法执行。
教育部办公厅


教育部办公厅关于转发科学技术部《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》的通知

教技厅［2005］7号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校，教育部科技发展中心：

　　为严肃财经纪律，确保合理有效地使用好科技经费，现将科学技术部《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》（国科发财字［2005］462号）转发给你们，并就有关问题通知如下：

　　一、对于国家科技计划课题经费使用和管理，国家现行各项科技计划经费管理办法有明确规定的，依照现行规定执行；没有文件规定的，依照科学技术部《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》和《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财［2005］11号）的有关规定执行。

　　二、各单位要高度重视并采取切实措施，进一步加强对国家科技计划课题经费的管理，尤其是要严格规范对项目管理费、人员经费和结余经费的管理，切实提高国家科技经费的使用效益。

　　三、各单位接到本《通知》后，要按照科学技术部要求立即开展课题经费自查工作，并对存在的问题采取有效措施，认真进行整改，并于2006年1月10日前将自查和整改情况报我部科学技术司和财务司。

　　联系人：教育部科技司计划处　刘　磊

　　　　　　教育部财务司预算与审计处　何光彩

　　联系电话：66097841、66097531

　　传真：66096298、66097532

二○○五年十二月十五日


附件：
1. 关于严肃财经纪律 规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知.doc



关于严肃财经纪律 规范国家科技计划课题经费
使用和加强监管的通知
国科发财字[2005]462号
各有关部门、单位：
“十五”以来，国家科研计划实施课题制管理，逐步完善评审评估机制，强化过程监督，科技经费管理水平不断提高。但通过近两年的科研专项经费审计和监督检查发现，在国家科技计划课题经费管理和使用中仍然存在一些突出的问题。为严肃财经纪律，确保合理有效地使用好科技经费，根据国务院办公厅转发科技部等四部委《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》（国办发[2002]2号）以及各科技计划经费管理办法和相关财经法律法规，现就规范课题经费使用和监督管理的有关要求通知如下：
一、严禁从课题经费提成用于人员奖励支出。一些单位为鼓励科研人员争取课题经费，自行制定内部政策，从获得的课题经费中提成用作科研人员奖励支出。按规定，人员费应按照研究人员的工作量和国家相关标准在课题预算人员费科目中据实列支。人员费必须严格按照批复的预算执行，严禁任何单位和个人以任何形式挤占挪用课题经费用于人员奖励等超出预算范围的支出。
二、严禁从课题经费中直接提取管理费计入课题成本。课题管理费是指难以直接计入课题成本的费用，包括课题依托单位为课题提供服务的管理人员费用和其他相关管理支出、房屋占用费和现有仪器设备使用费或折旧费等。按规定，课题管理费应按照财务制度允许的分摊方法，分摊计入课题成本，在批复的预算范围内列支。严禁课题依托单位直接从课题经费中按比例提取管理费的变相截留课题经费的行为。
三、严禁挤占挪用课题经费，超预算范围开支的行为。课题经费必须专款专用，严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出，不得将课题经费用于旅游、福利劳保、娱乐等活动和与课题研究活动无关的宴请，不得以实物、有价证券等方式变相谋取私利，不得用课题经费经商办企业。与课题研究活动相关的必要支出，也要在保证工作的前提下，按照勤俭节约的原则，严格控制开支标准。
四、严禁违反规定自行调整课题经费预算。按规定，课题经费预算一经批复，必须严格执行，一般不做调整。由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整，以及不可抗力造成意外损失等原因，对课题经费总预算造成较大影响的，可以进行调整，但必须按原程序上报批准后执行。对于课题经费预算科目之间的调整，调整幅度超过10%的，必须按原程序上报批准后执行；调整幅度不足10%的，需在课题结题报告中详细说明调整的理由、金额等情况，并在课题验收时予以确认。
五、严禁编制虚假预算套取课题经费。部分课题在申报预算时，存在编报虚假预算现象，虚列人员费、考察调研费、会议费、设备购置费、对外协作费等，课题完成后形成课题资金大量结余，长期挂账用于课题以外的支出，造成科技资金的极大浪费。从2006年开始，对课题结余资金问题，我部将在结题验收和专项审计中加大清查力度，对专项经费5%以内且总额不超过20万元的课题结余经费，经主管部门批准后可以留给依托单位用于补助科研发展支出；对课题经费结余超过5%或结余在20万元以上的课题，必须将全部结余资金按原渠道上缴。
六、严禁课题结题后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用。部分课题存在不及时结题或结题后不及时办理财务结算手续的情况，长期挂账报销费用，由课题组甚至课题负责人随意支取，影响了科技预算的严肃性。课题必须按规定及时结题，特殊原因确需延期的必须按程序提前办理课题延期手续。课题验收结题后应在一个月内办理财务结算手续，认真清理账目，正确计算课题实际成本，按规定妥善处理结余经费，课题组不得以任何理由继续占用课题结余经费。
七、严禁提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金。在课题申请时，部分单位为争取课题经费，提供虚假配套承诺或将课题占用的房屋、仪器设备原值等列入配套，加大配套资金额度套取科技资金。在课题执行中，存在配套资金到位不及时、到位率低甚至不提供配套的情况，严重影响了课题研究活动的正常进行。承诺提供配套资金的各有关单位应严格履行合同的约定，及时足额提供配套资金，不得以任何理由拒付，并将配套资金和专项经费纳入课题预算统一管理和核算。
八、严禁课题经费脱离依托单位财务部门监管。目前，在课题管理中普遍存在重项目执行、轻经费监管，重预算、轻决算的情况，科研人员自行编制财务决算报表，依托单位财务部门监督缺位，导致账表不符、财务数据不真实的问题经常发生。按规定，课题负责人行使经费使用自主权应在批准的预算范围内和依托单位的日常监督下进行。课题执行各方应高度重视课题经费的财务管理工作，课题经费必须纳入单位财务统一核算，接受依托单位的日常管理和监督，保证课题经费的合理使用和财务核算的准确规范。
九、各主管部门、课题依托单位、课题负责人应高度重视课题经费的使用和监督管理工作，建立分级管理和责任追究制度，各司其职、各尽其责，提高课题经费的使用和管理水平。
1、课题负责人和课题组成员要认真学习有关规章制度，增强预算管理和财务监督意识，严格执行批复的课题预算，坚持实事求是、勤俭节约的原则，合理使用课题经费，自觉接受有关方面的监督检查。
对有违反上述第三、四、五、六、七、八条之一行为的，科技部将视具体情况对相关当事人实行限期整改、给予警告、暂停课题拨款、通报批评、终止课题执行、追回已拨经费直至一定时限内取消其课题申报资格并记录相关当事人的信用；构成违纪的，建议有关部门给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。并将违规违纪行为及处理结果通过适当的方式向社会公告。
2、课题依托单位要认真履行对课题执行的日常监督管理职责，加强财务管理和会计核算工作，提高课题经费管理水平；要进一步建立健全内部管理制度，严格执行国家有关的规章制度，及时修订与之不符的内部管理规定。课题依托单位负责人要高度重视课题经费管理工作，杜绝本单位课题经费管理和使用中违规违纪行为的发生。
对有违反上述第一、二、六、七条之一行为或对第三、四、五、八条之一相关职责履行不力造成违规违纪行为发生的，科技部和主管部门将视具体情况对课题依托单位实行限期整改、给予警告、通报批评直至一定时限内取消该单位课题申报资格并记录相关单位和当事人的信用；构成违纪的，建议有关部门给予单位负责人纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究相关人员刑事责任。并将违规违纪行为及处理结果通过适当的方式向社会公告。
3、各有关部门要加大对所属单位的财务监管力度，将课题经费作为本部门经费监管工作的重要内容，通过审计、专项检查、绩效考评等手段及时了解课题经费使用情况；要对所属单位的课题经费管理加强指导，提高所属单位的财务管理水平；要加强与科技部的沟通，杜绝本部门所属单位在课题经费管理和使用中违规违纪行为的发生。科技部将根据各部门的监督管理情况记录其相关信用。
4、科技部将不断完善科技经费监管体系建设，建章立制，指导和规范科技资金的管理和使用工作；将进一步加强与主管部门的沟通与协调，分工负责；将会同财政、审计等部门开展对课题经费管理和使用情况的抽查，加大对课题经费的监管力度，严肃查处违反课题经费管理制度的行为。
十、各有关部门和单位在接到本通知后，要认真组织所属单位开展课题经费自查工作，对存在的问题应切实采取有效措施，在今年年底之前纠正完毕，并于2006年1月15日前将自查和处理结果汇总报科技部。

科学技术部
2005年11月16日