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浙江省人民政府


浙江省〈劳动就业服务企业管理规定〉实施办法

省政府令第11号


　　现发布《浙江省〈劳动就业服务企业管理规定〉实施办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　

省　长　葛洪升
一九九一年十月三日



　　第一章　总　　则
　　第一条　根据国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》（以下简称《管理规定》），结合本省具体情况，制定本实施办法。
　　第二条　本办法所指的劳动就业服务企业，是承担安置城镇待业人员就业任务、由国家和社会扶持、进行生产经营自救性质的集体所有制经济组织。
　　第三条　本办法适用于本省范围的下列企业：
　　（一）各级就业管理服务局（处）和劳动管理所（站）主办或扶持的企业；
　　（二）全民所有制企业、事业单位和机关、团体、部队主办的劳动服务公司（劳动服务部）及其所属企业；
　　（三）各级行业主管部门主办的劳动服务公司及其所属企业；
　　（四）城镇待业人员自筹资金、自愿组织兴办并接受当地就业管理服务局（处）指导、管理的集体企业；
　　（五）市（地）、县（市、区）就业训练中心的实习厂、店；
　　（六）利用职工待业保险基金扶持兴办的生产自救企业；
　　（七）由各级就业管理服务局（处）认定为劳动就业服务企业性质的其它集体企业。
　　第四条　劳动就业服务企业在开办初期和存续期间，都应当承担当地的就业安置任务。由市（地）、县（市、区）就业管理服务局（处）根据企业生产经营需要和安置能力，下达安置城镇待业人员的计划，作为对企业年度考核的一项主要指标。
　　第五条　各级政府应当把巩固和发展劳动就业服务企业纳入本地区国民经济和社会发展计划，保护其正当经营和合法权益，任何部门、单位或个人不得以行业归口管理等各种名义，任意改变劳动就业服务企业的性质和隶属关系。

　　第二章　政府有关部门对劳动就业服务企业的扶持与管理
　　第六条　兴办劳动就业服务企业，应当具备下列条件：
　　（一）有企业名称、组织机构和章程；
　　（二）有固定的生产经营场所；
　　（三）从业人员中以安置城镇待业人员为主，其比例在开办后的半年内逐步达到60％以上；
　　（四）有明确合法的经营范围和经营方式；
　　（五）有与经营范围相适应的注册资金；
　　（六）工业产品应当符合国家产业政策和本省有关的具体规定；
　　（七）有必需的安全生产和劳动卫生保护措施。
　　对原有的劳动就业服务企业，由市（地）、县（市、区）就业管理服务局（处）会同同级工商行政管理局，参照上述条件，进行性质认定工作。具体办法由省劳动部门会同有关部门另行制定。
　　第七条　开办劳动就业服务企业，应当按照《管理规定》第八条的规定严格履行审批手续。不论单位开办或由待业人员自筹资金开办的劳动就业服务企业，均须报经企业所在市（地）、县（市、区）就业管理服务局（处）认定性质后出具批件。
　　第八条　根据劳动就业服务企业的性质、特点，除国家明令禁止或限产者外，其生产经营范围不受行业限制，允许一业为主，兼营其他行业。可以从事为本系统企业生产经营所需原材料、货源的采购批发业务或联购联销（专营商品按国家有关规定执行），销售自己生产的重要工业品生产资料和经营非重要工业品生产资料。
　　第九条　各级劳动部门应当在每年财政预算安排的就业经费中，拿出一定数额用于扶持发展投资少、上马快、安置多、效益好的劳动就业服务企业。此项扶持生产资金实行专款专用，低息借贷，到期偿还，周转使用。
　　第十条　各金额机构每年应当安排一定额度的专项贷款，列入年度信贷计划，作为扶持劳动就业服务企业发展生产、扩大就业所需的资金。
　　第十一条　各级城建、土地、房地产管理部门对劳动就业服务企业所需的生产经营场地，应当优先安排解决。
　　第十二条　劳动就业服务工业企业所需的生产物资，除市场调节的部分外，凡属国家计划供应的品种，各级计划、物资部门应当予以支持和照顾。
　　劳动就业服务企业中的商业和饮食服务业所需的商品货源，凡按照政策属于国家计划供应的，各级商业、粮食等部门应当列入计划，按照国家规定的价格供应。
　　第十三条　为了进一步巩固和发展劳动就业服务企业，促进城镇就业工作的顺利开展，“八五”期间继续对安置城镇待业人员和待业职工（包括劳动合同制工人和临时工）的劳动就业服务企业实行减免税收的优惠政策。具体办法由省税务局另行制定下达。
　　第十四条　劳动就业服务企业不得随意关、停、撤并或分立。必须关、停、撤并或分立时，应当按隶属关系和原审批程序报经批准，并按国家有关规定，由主办单位或其上级主管部门妥善安置人员，处理好债权债务。
　　第十五条　劳动就业服务企业实行条块结合、以块为主的管理体制。县级以上劳动部门领导的就业管理服务局（处），负责归口管理和指导当地各类劳动就业服务企业，承担《管理规定》第九条的各项工作任务。
　　第十六条　为履行《管理规定》第十条的各项职责，各行业主管部门应当指定一个机构或设专人负责管理本系统的劳动就业服务企业。
　　第十七条　劳动就业服务企业的产品创优评优工作，由各级劳动部门所属的劳动系统优质产品奖评审机构负责组织，按照国家、省评选优质产品的有关办法进行。
　　劳动就业服务企业的升级和新产品计划申报及鉴定，科技成果鉴定，由各级劳动部门负责组织初审，报有关职能部门批准。

　　第三章　劳动就业服务企业的内部管理及其与主办单位的关系
　　第十八条　主办或者扶持单位应当按照《管理规定》第十一条的要求，为劳动就业服务企业的开办、存续、发展创造条件，尊重并维护劳动就业服务企业在人财物、供产销等方面的自主权。不得将已由劳动就业服务企业担负的生产任务、经营项目及其资产收回、抽走或挤占。双方在经济活动中，应当遵循平等互利、等价交换、有偿扶持、有偿服务的原则。劳动就业服务企业初创阶段，主办单位所扶持的固定资产和流动资金，采取合理作价转让、租赁、收取资金占用费等形式，签订合同，分期偿还。以投资形式参与企业利润分配的，应当共负盈亏，共担风险。
　　全民所有制企业、事业单位办的劳动就业服务企业可以视主办单位的扶持程度和自身经济条件，每年从税后利润中返还一部分给主办单位，其比例一般为10％左右，主要用于发展生产，也可以用于职工集体福利，但不得用于发放奖金，其使用情况由当地劳动、财税部门共同实施监督。
　　第十九条　劳动就业服务企业根据生产经营特点和企业发展需要，实行多种用工形式。可以招收县以上集体劳动合同制工人，作为生产、技术、业务骨干，并按有关规定实行合同化管理。
　　劳动就业服务企业招收的劳动合同制工人和经市（地）、县（市、区）就业管理服务局（处）批准使用三个月以上的城镇临时工，自进企业工作之日起计算工龄。
　　临时安置的人员，允许参加社会招工。
　　第二十条　全民所有制企业、事业单位和机关、团体、部队以及行业主管部门办的劳动就业服务企业，可以安排本单位、本部门、本系统的职工待业子女就业，并积极承担社会安置任务。
　　主办单位需向劳动就业服务企业安置富余职工时，在人员对象、安置比例上应当充分考虑企业的生产需要和承受能力，兼顾安置效益和经济效益，以促进其存续、发展。
　　劳动就业服务企业接受安排的全民企业、事业单位优化劳动组合后撤岗的富余人员，凡经市（地）、县（市、区）就业管理服务局（处）审核认可的，可以计入安置比例。
　　第二十一条　劳动就业服务企业应当按照以安置城镇待业人员为主的特点，实行利税、安置双挂钩等多种形式的责、权、利相结合的生产经营责任制。
　　第二十二条　劳动就业服务企业的收益分配，必须兼顾国家、企业、职工三者利益。完成国家税收任务后留给企业的收入部分，一般可按50％生产发展基金、30％职工福利基金、20％职工奖励基金的比例提取，由企业自主分配，做到留有余地，以丰补歉。
　　第二十三条　劳动就业服务企业贯彻按劳分配的原则，根据国家有关管理城镇集体所有制企业职工工资的规定精神，自主确定适合自身特点的工资制度和分配办法。有条件的企业，可以实行工资总额同经济效益挂钩浮动的办法。
　　劳动就业服务企业的职工工资，参照当地同行业工资水平，经市（地）、县（市、区）劳动行政部门和财税部门核准，可以据实列支并进入成本。
　　劳动就业服务企业聘用的职工和招收的劳动合同制工人，应当建立档案工资制度。
　　生产经营正常、经济效益较好的劳动就业服务企业，厂长（经理）每年有3 ％的职工晋级权，当年指标如有节余，可以跨年度使用。
　　第二十四条　劳动就业服务企业对职工个人集资、入股部分，按有关规定分别实行付息或分红的办法。
　　第二十五条　劳动就业服务企业应当按照隶属关系，向其上级主管单位缴纳管理费。企业管理费的收缴标准和办法，按本省现行规定执行。
　　严禁任何部门的单位向劳动就业服务企业乱收费和摊派。
　　第二十六条　劳动就业服务企业应当积极开展技术培训，不断提高职工素质。对工人应当进行技术等级或岗位合格考核，逐步建立培训、考核与使用相结合、与待遇相联系的制度。
　　劳动就业服务企业各类专业技术人员的职称评定工作，按照专业系列和职称评定审批程序及权限进行评聘。
　　第二十七条　劳动就业服务企业应当加强财务管理，严肃财经纪律，逐步完善各项财会、审计等管理制度，认真执行劳动部、国家税务局《劳动服务公司集体企业财务制度》、劳动部《劳动服务公司集体企业会计制度》和本省的有关规定。
　　劳动就业服务企业应当接受财务、税收、物价、审计等部门依法进行的检查和监督，但有关部门不应对其进行重复检查和审计。
　　第二十八条　劳动就业服务企业实行职工养老保险制度，由当地劳动行政部门所属的社会保险机构统一收支和管理。具体办法可以参照国务院、省政府的有关规定办理。
　　第二十九条　劳动就业服务企业应当建立职工待业保险制度。待业保险基金的收缴、使用、发放、管理和待业职工的再就业，均参照国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》以及省政府《实施细则》和当地政府的有关规定办理。
　　第三十条　劳动就业服务企业应当如实填报各项劳动工资和经济指标的统计数字。统计报表由省就业管理服务局负责制定，经省统计局核准后统一布置。其主要经济指标的统计数据，应当在各级统计部门的报表中单列反映。

　　第四章　附　　则
　　第三十一条　本办法的具体应用问题，由浙江省劳动厅负责解释。
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。



质疑“不负刑事责任”的判决结果

张家珍 都学敏

我国刑事诉讼法第一百六十二条规定：“（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有最的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。”而《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（下称《解释》）第一百七十六条第六、七项，在《刑法》第一百六十二条规定的宣告无罪和有罪的判决结果之外，又规定了对“被告人因不满十六周岁不予刑事处罚的”和“被告人是精神病人，在不能辨认或不能控制自己行为的时候造成危害后果，不予刑事处罚的”，应当判决宣告被告人不负刑事责任。笔者认为《解释》在《刑诉法》规定的“有罪”和“无罪”的判决结果之外，规定“不负刑事责任”的判决结果是欠妥的。
“宣告被告人不负刑事责任”的判决结果，在法理上造成“犯罪”与“刑事责任”的混淆。犯罪和刑事责任具有密切的联系，犯罪是刑事责任的前提，刑事责任是犯罪所产生的必然结果。刑事责任紧随犯罪的发生而产生，没有犯罪便不存在刑事责任问题；犯罪与否是应否负刑事责任的根据，刑事责任随罪而定，有罪则应负刑事责任，无罪则无刑事责任可言。尽管从不负刑事责任可以推断出行为本身就是无罪的，但“无罪”与“不负刑事责任”的内涵和外延是不同的，“犯罪”与“不负刑事责任”不能相互替代，因为“犯罪”和“刑事责任”是两个截然不同的概念。“犯罪”和“刑事责任”的概念和区别无须赘述。我国刑法典规定，不满十四周岁的或不能辨认、不能控制自己行为的自然人，不具备犯罪主体资格，无论实施了多么严重的危害社会的行为，均不构成犯罪。还规定已满十四周岁不满十六周岁的自然人，实施了刑法第十七条第二款所列举的八种严重危害社会的行为构成犯罪，而实施其他危害社会的行为，根据罪行法定原则不够成犯罪。达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力是犯罪主体适格的法定必备要件，刑事诉讼中查明被告人不满刑事责任年龄或不具备刑事责任能力，其危害社会的行为不构成犯罪，应判决宣告被告人无罪，而不应宣告被告人不负刑事责任。
“宣告被告人不负刑事责任”的判决结果，在实践中背离刑事判决书的司法评定作用和社会价值取向。刑事判决书是人民法院对人民检察院提起公诉或自诉人提起自诉的刑事案件，按照诉讼法的规定程序审理终结后，根据已经查明的事实、证据和有关法律规定，确认被告人有罪或无罪、构成何种罪名、承担何种刑事责任而作出的书面决定。判决结果是判决书经过分析、论理后得出的最后结论，也是控、辩、审三方在刑事诉讼活动中共同追求的目标。刑事诉讼的最终结果，只能是有罪则定罪量刑惩罚犯罪，和无罪则宣告无罪两种判决结果。而“不负刑事责任”的判决结果，对控辩双方主张的被告人的行为是否构成犯罪未作出肯定与否定的答复，误导人们认为，刑事诉讼就是你控你的、他辩他的、我判我的。判决书的这种判决结果，既未达到定罪量刑惩罚犯罪的目的，也未满足宣告无罪，保障无罪的人不受刑事追究的要求。同时，这种判决结果，不利于社会公众对被告人行为的正确评价。基于审判公开的原则，人民法院对具体案件的处理结果须向社会公开，表述明确、严谨的判决是社会公众正确评价被告人行为性质的最合适的方式。刑事判决书在判决结果中直接表述为：“某某犯某罪，判处有期徒刑xx年”，或直接表述为“某某无罪”，对普通公众而言，是任何人都可以理解和作出正确评价的。但判决结果中直接表述为“某某不负刑事责任”，普通公众可能由于对刑事责任这一概念的不理解或不正确理解而无法作出评价或无法作出正确评价。
《解释》第一百七十六条第六、七项规定的不满刑事责任年龄和不具有刑事责任能力的两种情形，实质上是属于无罪的情形。所以，建议将“不负刑事责任”的判决结果，改为宣告“无罪”的判决结果。


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