海口市人民政府关于印发城市道路挖掘与修复管理办法的通知
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海口市人民政府关于印发城市道路挖掘与修复管理办法的通知
海南省海口市人民政府
海府〔2006〕80号
海口市人民政府关于印发城市道路挖掘与修复管理办法的通知
各区人民政府、市政府直属各单位，各企事业单位：
现将《海口市城市道路挖掘与修复管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月九日
海口市城市道路挖掘与修复管理办法
第一条 为了规范城市道路挖掘与修复活动，严格控制城市道路挖掘行为，保证城市道路质量，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事城市道路挖掘与修复活动，应当遵守本办法。
本办法所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。包括城市快速路、主干路、次干路、支路（含规划道路用地）。
第三条 城市道路挖掘与修复实行谁挖掘谁负责修复的原则。
第四条 新建、改建、扩建城市道路应当与管线建设工程同步规划、同步施工，并应当根据不同类型管线的技术规范同步建设公共管线走廊。
第五条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内城市道路挖掘与修复的管理工作。
市规划、公安交通、财政、价格、环保等部门在各自的职责范围内分别负责城市道路挖掘与修复的有关工作。
第六条 需要挖掘城市道路的单位或个人（以下简称申请人）应在每年3月底前向市建设行政主管部门申报当年挖掘计划。
第七条 申请人应当向市建设行政主管部门提供以下材料：
（一）挖掘城市道路申请表；
（二）建设工程规划许可证及其附件；
（三）挖掘与修复施工单位资质证明文件；
（四）挖掘与修复的施工图纸；
（五）施工方案；
（六）其他有关材料。
挖掘城市道路申请表应当包括挖掘期限和面积。施工方案应当包括施工计划、机械配置、交通组织方案、施工污水排放方式、余土和杂物处理以及现场围蔽等内容。
因管线养护、维修或者抢修需要挖掘城市道路，不涉及规划变更的，申请人无需提供建设工程规划许可证。
第八条 市建设行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或不予许可的决定；因影响交通安全依法应当征求市公安交通管理部门意见的，市建设行政主管部门应当自受理申请之日起45个工作日内作出许可或不予许可的决定。
第九条 未经批准任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。
因紧急抢险、抢修等特殊情况需要立即挖掘城市道路的，可以先行挖掘，并同时通知市建设行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。
第十条 申请人应按规定交纳道路挖掘修复费，道路挖掘修复费可先按道路挖掘修复保证金的方式收取。
申请人修复被挖掘的城市道路经验收合格的，其交纳的道路挖掘修复保证金在1年质保期满后予以退还；申请人在规定期限内不修复被挖掘的城市道路或修复质量不合格的，由市建设行政主管部门委托具有相应资质的施工单位进行修复，其交纳的道路挖掘修复保证金不予退还。
第十一条 申请人应按国家工程建设有关法律、法规的规定，委托具有市政公用工程施工三级资质以上（含三级）的企业进行挖掘与修复。
第十二条 申请人在施工过程中应当遵守以下规定：
（一）按照批准的施工方案、位置、面积、用途及期限进行挖掘；
（二）按照批准的交通组织方案进行挖掘，不得影响交通安全和堵塞交通；
（三）在施工现场悬挂《城市道路挖掘许可证》；
（四）按规定设置安全护栏、交通导向标志及路障警示灯，并进行围蔽作业；
（五）敷设地下管线应掌握相邻管线（道）的资料，并与相关管线（道）单位协商，制定合理的安全保护措施，严格按照规划的埋设位置、深度和管孔数量要求施工；
（六）挖掘产生的建筑垃圾应当在24小时内清理完毕；
（七）施工污水经沉淀处理后，方可排入市政排水管道；
（八）其他有关规定。
第十三条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况确需挖掘的，须经市人民政府批准，并按规定交纳道路挖掘修复费。
第十四条 在城市市区范围内，禁止在12时至14时，22时至次日6时进行产生环境噪声污染的城市道路挖掘与修复施工作业。但因抢险、抢修和生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，申请人应当在施工前经市环境保护行政主管部门批准，并向附近居民公告。
第十五条 在元旦、春节、国际劳动节、国庆节等重大节假日期间以及全市性重大活动期间，禁止进行城市道路挖掘与修复施工活动。因此造成施工期限延误，按规定申请延长的，应当予以批准。
第十六条 雨天不得进行挖掘施工。沟槽开挖后，遇到下雨积水的，应配备排水设施排水，回填时沟槽内不得有积水。
第十七条 因气候、地质条件等特殊原因需要延长挖掘期限、扩大挖掘面积、移动挖掘位置的，申请人应当按原审批程序提前办理变更手续。
申请延长挖掘期限的，应当在原批准挖掘期限届满30日前向原审批机关提出申请。
第十八条 挖掘混凝土路面，切割面必须直顺整齐，挖掘修复路面宽度必须符合以下规定：
（一）水泥混凝土路面为原道路路面一个板块；
（二）沥青混凝土路面为沟槽顶面宽度加每侧不少于1米。
第十九条 掘路沟槽回填，严禁使用淤泥、腐殖土、垃圾杂物。
第二十条 水泥混凝土路面的修复必须采用钢筋混凝土结构，且混凝土强度应比原路面高一个强度等级，混凝土采取合理的配合比，提高混凝土的早期强度。
第二十一条 市政工程质量监督机构依照有关规定负责城市道路挖掘与修复工程的质量监督。
第二十二条 城市道路挖掘与修复工程施工前，申请人应到市政工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续，并提供以下材料：
（一）城市道路挖掘许可证；
（二）施工合同及施工单位资质证书；
（三）道路挖掘与修复设计图纸、审查报告、批准书及施工方案；
（四）其他有关材料。
经市政工程质量监督机构审查合格后，申请人应当填写工程质量监督登记表，并按规定缴纳工程质量监督费。
第二十三条 城市道路挖掘与修复工程完成设计和合同约定的各项内容后，申请人应当组织工程竣工验收。市建设行政主管部门以及工程设计、施工、接管等单位应当参加。
第二十四条 市政工程质量监督机构对工程竣工验收实行监督，发现违反建设工程质量管理规定的，应当责令改正，并将工程竣工验收监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
第二十五条 市政工程质量监督机构应当自工程竣工验收合格之日起5日内，向申请人报送工程质量监督报告。
申请人应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向市建设行政主管部门办理竣工验收备案。
第二十六条 城市道路挖掘与修复工程实行质量保修制度。城市道路挖掘与修复工程的保修期限为1年。
第二十七条 城市道路挖掘与修复工程竣工验收合格后，由市政设施管理养护单位负责管理养护。
第二十八条 本办法具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自2006年11月1日起施行。
河北省全民义务植树条例
河北省人大常委会
河北省全民义务植树条例
河北省人大常委会
（1986年3月1日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1986年3月1日河北省人民代表大会常务委员会公告第十二号公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 任务、场地和权属
第三章 组织实施
第四章 管理和保护
第五章 管理机构
第六章 奖 惩
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、法律的有关规定和第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 绿化祖国是一项重要国策。开展全民义务植树运动，是加速实现绿化、改善生态环境的重要途径。各级人民政府和一切单位都应认真实施本条例。
第三条 本省公民有种植和保护林木花草的义务，有制止和检举破坏林木花草行为的权利。
第四条 本条例适用于全省境内一切单位和公民。
驻本省境内的人民解放军，按照国务院、中央军委和人民解放军总部的有关规定参加义务植树活动。
第二章 任务、场地和权属
第五条 义务植树是法定的社会公益劳动。凡在本省境内定居的中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁、女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务。对十一岁至十七岁的青少年，可就近安排力所能及的植树劳动。
提倡和鼓励社会团体、个人种植纪念树，营造纪念林。
第六条 承担植树义务的公民，每人每年应植树三至五棵。
参加整地、播种、育苗、抚育、管护以及铺草坪、植绿篱、建花坛等义务公益劳动，可按相应的劳动量折顶义务植树任务。折项标准由市、县、自治县绿化委员会规定。
第七条 义务植树应在国家或集体所有的荒山、荒滩、荒坡、荒地和铁路道路两旁、河渠两侧、洼淀水库周围以及其它适宜绿化的场地进行安排。
城市绿化规划应纳入城市建设总体规划，优先安排风景游览区、名胜古迹和主要街道公共场所的绿化；农村由县、自治县、乡、民族乡、镇统筹安排，划定义务植树场地，加速宜林荒山、荒滩、“四旁”绿化和农田林网建设。
第八条 义务植树的林木权属按土地所有权和使用权确定。栽植在国有土地上的林木归经营管理的单位所有；栽植在自留地、自留山的林木归土地的使用者所有；栽植在责任田、责任山的林木和农田林网，林木权归属和收益分配，按承包合同规定办理。
林木权属确定后，由县级以上人民政府发给证书，以保障其合法权益。
第三章 组织实施
第九条 义务植树规划由市、县、自治县人民政府制定，各有关部门分工负责，组织实施。城镇由城乡建设环境保护部门负责；农村和城市郊区由林业部门负责；铁路两旁由铁道部门负责；公路两旁由交通部门负责；河渠两侧及水库闸涵等水利工程范围内的由水利部门负责；国营农场
、牧场由农业、畜牧部门负责；工业用材基地由各该主管部门负责。
第十条 按照义务植树规划和分工范围，落实义务植树任务，包干完成。城镇各单位和居民区实行包门前、包庭院、包地段绿化的办法。农村在统一规划下，可以由村组织劳力义务植树，也可以由村供应苗木、分户栽植。
第十一条 义务植树所需的苗木，由地权所有者、使用者和承包经营者负责解决。有条件的单位都应自办苗圃。
对确实无力承担义务植树全部费用的，按单位隶属关系，由财政部门酌情补助。
第十二条 义务植树的时间，应因地制宜，由市、县、自治县人民政府确定。
第四章 管理和保护
第十三条 市、县、自治县绿化委员会应对义务植树的质量提出明确要求，实行科学植树，组织有关部门根据适地适树的原则，制定技术操作规程，加强技术指导，努力提高成活率和保存率。
第十四条 义务栽植的林木实行管护责任制，将管护任务和要求落实到具体单位和人员。
城市公共地段的树木、花草、绿地，由城市园林部门统一安排，实行专业组织管护和群众管护相结合的办法，分段划片，指定就近单位负责管护。
县城公共地段的树木，由县或镇人民政府的主管部门确定专（兼）职人员，负责组织各有关单位管护。
农村的义务植树，栽植在公共地段的，由乡、村设立专业组织管护，或由专人承包管护；栽植在自留地、责任田、自留山、责任山的，由土地的使用者或承包经营者管护。
第十五条 铁路、公路、水利、农垦等系统的义务植树，可由本系统、本单位管护，也可承包给附近的单位管护，签订合同，明确责任，付给报酬，或者收益按比例分成。
第十六条 义务栽植林木的采伐和更新，按《中华人民共和国森林法》第五章的有关规定执行。
第五章 管理机构
第十七条 义务植树的管理机构是各级绿化委员会。
省、市（地区）、县、自治县均应健全绿化委员会及其办事机构。
第十八条 绿化委员会在同级人民政府领导下，负责本辖区义务植树和整个绿化工作的宣传发动、组织协调、安排部署、检查督促、质量验收、评比奖惩。
第六章 奖 惩
第十九条 市、县、自治县绿化委员会和各单位，每年应对义务植树和绿化工作进行检查、评比和奖惩。
第二十条 对积极参加义务植树，在开展绿化活动中取得优异成绩的单位和个人，对保护绿化成果作出重大贡献的单位和个人，由省、市、县、自治县人民政府予以表彰和奖励。
第二十一条 对无故不履行植树义务的成年公民，责令其限期补栽或者给予经济处罚。对没有完成义务植树任务和谎报虚报绿化成绩的单位，除追究有关领导责任外，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。
对盗伐、滥伐、毁坏林木的单位或个人，按《中华人民共和国森林法》第三十四条、第三十七条的规定处理。
对破坏绿化设施的单位或个人，除责令其修复绿化设施外，并根据情节轻重处以罚款。后果严重触犯刑律的，由司法机关依法制裁。
第七章 附 则
第二十二条 市、县、自治县人民政府可根据本条例制定实施办法。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。
1986年3月1日
关于做好2006年交通建设领域清欠工作的通知
交通部
交公路发[2006]274号
关于做好2006年交通建设领域清欠工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局：
2006年是国务院确定的三年完成清理拖欠工程款和农民工工资工作目标的最后一年，也是研究建立长效机制、逐步从根本上解决拖欠问题的关键之年。两年来，各级交通主管部门按照国务院的统一部署，在当地人民政府的领导下，清欠工作取得了阶段性成绩。中央本级预算投资项目清欠任务已于2004年年底前顺利完成，拖欠农民工工资问题已于2005年春节前基本完成，部专项督办的10个拖欠数额大的典型案例全部按期完成。截至2006年4月19日，全国交通建设领域清欠任务已完成92％，清欠进度略快于全国建设领域的平均水平，其中政府投资项目清欠比例达到92.8%，社会投资项目清欠比例达到90.7％。
尽管交通建设领域清欠工作取得了显著成效，但截至4月19日，全国交通建设领域仍有10.1亿元的拖欠工程款（见附件1）没有解决，占全国建设领域剩余拖欠总额的6.6％，居各行业中第二位，略低于房地产行业。其中黑龙江、四川、广东、山西、广西、吉林、内蒙古等7省（区）的剩余拖欠总额均在5000万元以上，合计6.2亿元，占全国交通建设领域剩余拖欠总额的61％。还有一些省份清欠进展缓慢，其中，海南、西藏、宁夏、广西、黑龙江、甘肃等6省（区）清欠比例均在80％以下，远远低于全国平均水平。因此按期完成交通建设领域的清欠任务还有许多艰苦的工作要做。
为认真贯彻落实国务院和解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议《2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点》（以下简称《2006要点》）的要求，结合部制定的《关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施》（交公路发[2005]352号，以下简称《若干措施》），各省级交通主管部门要继续加大工作力度，加强指导和监管，确保“三年清欠”攻坚任务目标的完成。
一、全面摸清拖欠底数，准确掌握详实数据
当前，部分省份仍然存在拖欠项目性质不清，导致清欠责任不明确，清欠任务难以落实。各省级交通主管部门要按照“谁拖欠，谁偿还”、“谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作”的原则，对所有剩余拖欠项目（见附件2，在交通部网站下载）进行核查，并逐项落实责任单位和责任人。对于不属于交通建设领域的拖欠项目，以及不属于本次清欠范围的项目，省级交通主管部门要认真汇总，尽快函告省级建设主管部门予以调整，并抄报部（公路司）备案；对已进入司法程序的项目，要积极配合司法机关开展相关工作；对已完成清欠任务的项目，要督促被拖欠企业限期完成网上数据核销工作，或由建设单位凭还款凭证报请有关部门予以核销。
二、继续加大工作力度，分类提出解决方案
（一）省级交通主管部门要带头做好直接管理项目的清欠工作。
各省级交通主管部门（含所属事业、企业等单位）要在去年清欠工作的基础上，进一步加大力度，按时全面完成直管项目的清欠工作，实现财务结清。难以按期完成的，要在9月底前向部按项目说明有关情况。
（二）加大对省级以下政府投资项目清欠工作的指导协调力度。
各省级交通主管部门要加大监督检查力度，指导市、县级交通主管部门加快清欠进程。对于有中央或省级投资的项目，要督促各地按照省直管项目的要求，尽快完成清欠任务；对于完全由省级以下地方人民政府投资的项目，应确保年底前完成清欠任务，实现财务结清。不能按期完成清欠任务的，省级交通主管部门可通过核减或暂停2007年对该地区的投资补助、控制新开工项目数量等措施，督促其在年底前完成清欠任务。
（三）集中精力基本解决社会投资项目拖欠。
各地交通主管部门要按照《2006要点》及相关规定，针对不同社会投资项目的情况，分别采取措施加以引导，督促双方尽快签订并履行还款协议。对拒不签订还款协议或不履行还款义务的企业，要依法追究相关责任单位的责任，将其列入失信单位名单，通过新闻媒体向社会公布，并在市场准入和投标资格等方面予以严格限制，情节严重的，要依法降低或取消企业资质，清出交通建设市场。
（四）做好2004年以后竣工项目的清欠工作。
对于2004年以后竣工项目产生的拖欠，各地交通主管部门要按照项目管理权限，督促双方签订还款协议，或通过司法途径予以解决。对在建和新开工项目，要加大监管力度，不得发生新的拖欠。
三、研究建立长效机制，推进依法防欠进程
各级交通主管部门要按照《2006要点》和《若干措施》的要求，把加强交通建设市场信用体系建设、资金筹措管理、项目监管和工程款结算作为当前工作重点，研究建立和完善防止产生新的拖欠的长效机制。
（一）加快推进交通建设市场信用体系建设。
省级交通主管部门要加强交通建设市场信用体系研究，制定交通建设从业单位信用评价体系和标准，完善相关的规章制度，引导市场主体依法经营、诚信守约。对于违法违规、失信严重和拖欠工程款及农民工工资的从业单位要依法查处，并将其行为计入信用档案，以进一步规范交通建设市场秩序，逐步形成统一开放、竞争有序的交通建设市场。
（二）加强资金筹措。
确保建设资金足额到位是从源头上预防交通建设项目产生拖欠的重要措施和基本前提。各地交通主管部门在项目审批时要严格审查建设资金落实情况。对于中央投资的项目，各地应承诺确保配套资金足额到位；对于省级交通主管部门直接管理的项目，凡未足额落实资金的，不得批复施工许可；对于需要省级以下地方人民政府配套资金的项目，省级交通主管部门应在地方承诺配套资金到位后再下达中央或省的投资，对企业投资项目，各级交通主管部门要按照审批权限，认真审核资本金和银行贷款的落实情况，方可批准施工许可。此外，各地要进一步调整和完善建设投资管理方式，充分考虑地方政府资金配套能力，合理确定补助比例，减少由于配套资金不到位造成的拖欠。同时，严禁以任何形式要求施工单位垫资或带资承包工程。
（三）加强项目实施过程的监管。
各级交通主管部门要加强对交通建设项目的督查，不断提高工程管理的规范化水平，确保相关规章制度落到实处。对转包、违法分包、非法使用劳务、建设资金不到位、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为，要按照问题不查清楚不放过、对有关责任单位和责任人处理不到位不放过、整改措施不到位不放过的“三不放过”的原则，依法予以查处。
（四）加强工程价款结算管理。
各级交通主管部门要进一步完善工程价款结算的规章制度，督促各从业单位严格按照有关规定和合同约定及时足额支付工程款和农民工工资。同时，要研究通过支付担保、提高资金使用透明度、发挥社会监督作用等方式，加强工程价款结算管理，从源头上防止拖欠问题的发生。
各地要进一步提高勘察设计质量，确保工程量的准确性，减少设计变更。确需变更的，要严格按照《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年5号）的要求，规范管理，及时办理计量支付手续，避免由于设计变更引发超概和审批滞后引发的计量支付延迟或无法结算，造成拖欠工程款。
建设单位要按照合同和有关规定，及时办理计量支付，并应采取有效措施，确保承包商及时支付分包工程款和农民工工资。及时退还履约保证金和质量保留金，不得以项目尚未通过竣工验收或决算审计等为由拖延支付。及时处理施工单位提出的索赔要求。妥善解决结算中的争议问题，及时完成结算工作。对难以达成一致意见的，可先确定一个暂定金额进行支付。要充分发挥质量检测、造价咨询等中介机构的作用，必要时通过仲裁或司法途径解决争议问题。
预防和解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，是建设负责任政府、负责任行业的重要内容。为此，部将对拖欠数额大、进展缓慢的省份进行重点督查，并对清欠工作不力、未能完成清欠任务的省份进行通报批评，对工作力度大、清欠进展快的省份进行表彰。
各级交通主管部门要在当地人民政府的统一领导下，积极配合有关部门，认真履行行业管理职责，完善规章制度，加强督查指导，确保完成清欠任务。
中华人民共和国交通部（章）
二○○六年六月十六日
