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商务部


商务部关于深入贯彻落实国内贸易“十二五”规划加强内贸规划工作的实施意见


商建发[2013]195号



2012年9月，国务院办公厅印发了《国内贸易发展“十二五”规划》（国办发[2012]47号，以下简称《规划》）。这是改革开放以来第一部国家级内贸规划，明确了国内贸易的重要地位，提出了国内贸易发展目标和战略重点。为贯彻落实党的“十八大”会议精神，推动国内贸易科学、创新发展，充分发挥国内贸易对经济社会发展的基础性和先导性作用，全面完成“十二五”期间内贸发展目标和各项任务。现就深入贯彻落实《规划》，加强内贸规划工作，提出以下意见：

一、充分认识重要意义

对内贸行业发展进行规划是商务主管部门的重要职责，是转变政府职能应当重点加强的工作，也是内贸工作的重要基础。其中，发展规划（各级内贸“十二五”规划）依据国家或地方的国民经济和社会发展五年规划纲要制订，以促进全国或某一区域内国内贸易总体发展为主要目标，主要阐明国内贸易发展战略，提出发展政策导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是内贸规划工作的统领。专项规划依据发展规划制订，突出一定时期工作重点，以促进或规范特定的内贸行业、内贸领域或区域国内贸易发展为目的，包含一定的空间布局内容，是内贸规划工作的重要组成部分。网点规划依据城乡总体规划和土地利用总体规划制订，以优化城乡商业设施空间布局和结构、改善商业发展环境和居民消费环境为目的，侧重于空间布局，是内贸规划工作的基础。按照建立扩大消费需求长效机制的要求，通过科学规划引领国内贸易又好又快发展，对扩大消费需求、保障和改善民生、引导生产发展、加强宏观调控、提高经济运行效率具有重要意义。各地要切实统一思想，提高认识。

二、加快推进规划制订

各地要加强实地调查和课题研究，在摸清家底、科学分析、把握趋势的基础上，结合本地实际情况，精选规划编制单位，广泛征求意见，科学组织论证，增强各类规划的前瞻性、针对性、指导性和协调性，尽快形成以发展规划为统领、专项规划为重点、网点规划为基础的内贸规划框架体系。省级商务主管部门要尽快完成发展规划编制工作。尚未制定省级内贸发展规划或包含内贸内容的省级商务发展规划的地方，要在2013年9月底前完成内贸发展规划制订工作。省级和中心城市商务主管部门要加强专项规划编制工作。有关商务主管部门应结合本地区位、资源优势和发展需要，加强重点行业、领域、区域的专项规划编制。省级商务主管部门要在2013年7月底前完成33个行业指导文件（涉及25个行业和7个领域）的传达工作，2013年底前编制完成10个以上省级专项规划，并抄报商务部。各地要按照《规划》和相关区域发展规划，协助商务部制订全国流通节点城市布局规划和11个主要商业功能区建设实施方案，积极配合做好区域协调发展的总体设计工作。有关城市商务主管部门要加快推进网点规划制订工作。到2015年底，基本完成县级市商业网点规划编制工作。各地可鼓励有条件的县、镇开展商业网点规划编制工作。

三、积极组织规划修编

有关商务主管部门要结合不同规划的实施期限，及时做好修编工作，并按照征求意见、组织论证等程序，报原规划批准单位审定发布。发展规划期限为五年，每两年半要开展中期评估，并根据评估结果及时调整规划；要结合上一个五年发展规划实施情况，提前一年启动下一个五年发展规划的编制工作。专项规划可视需要确定规划期限，但对实施超过三年的专项规划应进行全面评估和调整；对规划期满又需要继续实施的专项规划，应及时组织续编。网点规划期限应与城乡规划期限一致，一般远期为二十年，中期为十年，近期为五年。城市商务主管部门可以结合行业发展需要、城乡规划调整等情况，及时进行调整和修编。

四、切实抓好规划实施

大力推动规划落实。各地要制订本地贯彻落实《规划》工作方案，因地制宜，突出重点，并于2013年7月底前报商务部。要逐条分解《规划》目标任务，逐项细化工作措施，明确时间进度和质量要求，将工作责任落实到部门、处（室）和个人，并给予工作保障。各地要按照商务部的工作部署和要求，继续做好专项规划贯彻落实工作。要加强不同区域、不同层级和相关领域规划的衔接，特别是要指导城市商务主管部门认真做好网点规划与城市控制性详细规划的衔接，建立网点规划建设管理联席会议制度、会商机制等，适时发布商业网点建设指导目录。要重点推进商业网点规划管理地方立法，加强本地与内贸规划相关的统计和标准制订等基础工作。

积极争取配套政策。各地要积极争取本地人民政府和有关部门支持。大力加强部门协作，抓紧完善流通网络规划、加大流通业用地支持力度等政策；协调落实财政支持政策，保障内贸规划的编制和实施；积极争取科技政策，促进内贸规划工作和内贸行业创新发展；努力改善融资环境，促进中小商业网点发展。同时，按照《商务部关于贯彻落实<国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见>等文件的通知》（商综发[2013]35号）要求，抓紧落实现行的财税、金融等配套扶持政策，促进内贸行业又好又快发展。

建立完善激励机制。商务部将根据各地内贸发展规划、专项规划和网点规划编制情况进行分项考核，重点是规划的数量、质量和进度，同时对规划实施情况进行评价，重点是推进措施和取得效果，考核评价结果将在商务系统内通报。中央财政内贸发展专项资金重点支持内贸发展规划、专项规划、网点规划所确定的项目。内贸规划工作情况将作为商务系统内评选相关先进工作单位和个人的重要依据。各地要建立相应的考核、评价和激励机制，将内贸规划工作纳入工作重点和考评范围。

五、认真开展监督检查

要加强督促、检查、评价等工作，建立内贸发展规划、专项规划实施监测机制，实行年度监督、中期评估、终期检查制度，及时掌握网点规划编制和实施情况，全面评价内贸规划实施效果。各地要强化内贸规划实施情况的动态跟踪分析，及时报告工作情况和存在的问题，每半年向商务部（市场建设司）报告一次发展规划、专项规划工作情况，并抄送商务部有关行业主管司局；每季度报告一次商业网点规划编制和实施情况。商务部将根据各地工作情况，适时开展监督、检查工作。

六、大力加强组织保障

切实加强组织领导。各地要积极争取当地党委政府的重视和支持，把发展国内贸易作为促进经济社会发展的重要内容列入地方各级人民政府的议事日程，统筹全局、重点推进、分步实施、常抓不懈。要会同发展改革、工业和信息化、财政、规划、土地、建设等部门成立内贸规划工作领导小组，通过多种形式及时做好贯彻落实内贸规划的动员部署工作，将贯彻落实《规划》和专项规划作为“十二五”期间内贸工作的核心内容和重要任务。坚持发展与规范并重，加强业务指导和行业管理。要大力加强宣传工作，突出国内贸易及各行业在经济社会发展和改善人民群众生活等方面的重要地位和作用，为国内贸易发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

加强理论研究和人才培养。商务部将选择部分地区和单位探索成立内贸理论科研基地，支持建立和完善内贸专家队伍；开展内贸领域学历教育和职业教育研究，制订专业技术人才培养标准。各地每年应集中研究1-2个内贸重大课题，并将成果用于政策制订、产业促进等方面；重点研究热点难点问题，为决策提供参考；要积极利用商科院校等资源对本地公务员和企事业单位人员开展培训，重点培养商业网点规划、农产品流通、电子商务等领域人才。通过适当形式树立典型，加强培训，交流经验。


商务部

2013年5月24日



安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定


（2008年12月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议决定对《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：

一、第一条修改为：“为了规范省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的议事程序，提高议事效率，保证常务委员会依法履行职责，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律规定，结合本省实际，制定本规则。”

二、第十四条修改为：“常务委员会举行会议时，主任会议、常务委员会组成人员可以依照法律、法规的规定，提出质询案、免职案和撤职案，提议组织关于特定问题的调查委员会。

“质询、免职、撤职、提议组织关于特定问题的调查委员会，依照有关法律、法规的规定进行。”

三、第二十条修改为：“拟提请常务委员会会议审议的人事任免案，应当在常务委员会会议举行15日前报送常务委员会人事任免工作机构。”

四、第二十二条修改为：“常务委员会审议、批准法规案，依照《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定进行。”

五、删去第二十三条。

六、第二十四条改为第二十三条，第二款修改为：“提请常务委员会审议的撤职案，提案人应当在常务委员会会议上作拟撤销职务的说明。撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。”

七、第四章章名修改为：“听取和审议专项工作报告”。

八、第二十八条改为第二十七条，修改为：“常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告。”

九、第三十条改为第二十九条，修改为：“列入常务委员会会议建议议程的专项工作报告，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前，由其办事机构将专项工作报告送交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的10日前送交常务委员会。

“常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的7日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。”
十、第三十一条改为第三十条，修改为：“主任会议可以决定将专项工作报告先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出意见。专门委员会、常务委员会有关的工作机构提出的意见，可以印发常务委员会会议。”

十一、第三十二条改为第三十一条，修改为：“常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议、全体会议审议，必要时，也可以由联组会议审议。

“常务委员会会议审议专项工作报告时，有关机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。”
十二、第三十三条改为第三十二条，第一款修改为：“常务委员会组成人员五人以上书面联名，对专项工作报告不满意并要求常务委员会会议表决的，由主任会议决定是否提请常务委员会会议表决。提请常务委员会会议表决的专项工作报告，常务委员会组成人员半数以上不满意的，常务委员会应当责成报告机关在本次会议或者下次会议上作补充报告或者重作报告。”

十三、增加一条，作为第三十三条：“对列入常务委员会会议议题的其他报告，依照有关法律、法规的规定进行。

“对列入常务委员会会议议题，进行书面审议的报告，常务委员会组成人员可以提出书面审议意见；也可以在分组会议、全体会议或者联组会议上发表意见。”

本决定自公布之日起施行。

《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。

安徽省人民代表大会常务委员会议事规则

（2003年6月15日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据2008年12月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定修正）

第一章　总 则

　　第一条　为了规范省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的议事程序，提高议事效率，保证常务委员会依法履行职责，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律规定，结合本省实际，制定本规则。
　　第二条　常务委员会依照法定的权限和程序，集体行使职权。
　　第三条　常务委员会审议议案、报告，决定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制。

第二章　会议的召开

第四条　常务委员会会议每两个月至少举行一次。会议由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
　　第五条　常务委员会会议议程草案由主任会议拟定，提请常务委员会全体会议通过。
　　第六条　常务委员会举行会议，一般在会议召开20日前，将开会日期、建议会议审议的主要议题，通知常务委员会组成人员，并于会议召开7日前，在新闻媒体上公布。临时召集的会议，可以临时通知。
　　第七条　常务委员会举行会议时，召开全体会议，并可以召开分组会议；必要时可以召开联组会议。
　　第八条　常务委员会会议举行前，常务委员会组成人员、有关专门委员会、常务委员会有关的工作机构及有关部门应当围绕议题作调查研究。
　　第九条　常务委员会组成人员应当出席常务委员会会议。因病或者因事不能出席会议的，在会议举行前以书面形式通过常务委员会办公厅履行请假手续。会议期间不能出席全体会议、联组会议的，向秘书长请假；不能出席分组会议的，向分组会议召集人请假。
　　第十条　常务委员会举行全体会议时，省人民政府省长或者副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长列席会议。
常务委员会副秘书长、各机构负责人列席会议。根据需要，可以要求有关机关负责人和有关人员列席会议。
　　第十一条　常务委员会举行会议时，设区的市的人民代表大会常务委员会的一名负责人列席会议。可以邀请全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表以及有关的县级人民代表大会常务委员会的负责人列席会议。
　　第十二条　常务委员会会议设立旁听席。年满十八周岁具有完全民事行为能力的公民，可以依照《安徽省人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》申请旁听常务委员会会议。
第十三条　常务委员会组成人员审议议案和报告时提出的意见，经主任会议研究，可以采取《审议意见书》的形式交有关机关研究办理；需要作出答复的，有关机关应当在两个月内将办理结果书面报告常务委员会。
常务委员会对受监督的国家机关或者工作人员的监督意见，可以采取《监督意见书》的形式交有关机关办理。有关机关应当在规定期限内向常务委员会报告处理结果。
常务委员会审议议案、报告，可以就有关问题作出决议、决定。
第十四条　常务委员会举行会议时，主任会议、常务委员会组成人员可以依照法律、法规的规定，提出质询案、免职案和撤职案，提议组织关于特定问题的调查委员会。
质询、免职、撤职、提议组织关于特定问题的调查委员会，依照有关法律、法规的规定进行。

第三章　议案的提出和审议

第十五条　主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上书面联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出意见，再决定是否提请常务委员会会议审议。主任会议决定不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会报告或者向提案人说明。
有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
　　第十六条　省人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；或者先由有关国家机关就议案涉及的问题进行研究，提出意见，或者交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。常务委员会应当将审议情况向省人民代表大会下一次会议报告。
第十七条　常务委员会工作机构可以向主任会议提出有关议案的建议。
主任会议可以委托常务委员会工作机构，拟订议案草案和向常务委员会会议作说明。
　　第十八条　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上书面联名向常务委员会提出的拟提请常务委员会会议审议的议案，一般应当在常务委员会会议举行20日前，报送常务委员会办公厅。
第十九条　拟提请常务委员会会议第一次审议的法规案，一般应当在常务委员会会议举行15日前报送常务委员会办公厅。
列入常务委员会会议建议议程的法规案，常务委员会办公厅一般应当在会议举行7日前将法规草案发给常务委员会组成人员。
　　第二十条　拟提请常务委员会会议审议的人事任免案，应当在常务委员会会议举行15日前报送常务委员会人事任免工作机构。
　　第二十一条　拟提请常务委员会会议审议的议案，提案人、有关的专门委员会或者常务委员会的有关工作机构应当按照有关规定向常务委员会提供参阅资料。
第二十二条　常务委员会审议、批准法规案，依照《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定进行。
第二十三条　提请常务委员会会议审议的人事任免案，应当提交提请机关正职负责人签署的书面报告。提请任职的，须附有提请机关拟任职务人员的条件、简历、现实表现、任职理由、法律知识考试和民主推荐、公示情况。提请免职的，须有免职理由。
提请常务委员会审议的撤职案，提案人应当在常务委员会会议上作拟撤销职务的说明。撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。
第二十四条　常务委员会全体会议听取提案人关于议案的说明。
常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议或者全体会议审议；必要时，也可以由联组会议审议。
常务委员会会议审议议案时，提案人应当派人到会听取审议意见，回答询问，并可以在常务委员会全体会议、分组会议或者联组会议上对议案作补充说明。
　　第二十五条　列入常务委员会会议的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由。经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该议案的审议即行终止。
　　第二十六条　需经常务委员会会议表决的议案，在审议后仍有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决，交有关的专门委员会进一步审议或者常务委员会有关的工作机构研究。

第四章　听取和审议专项工作报告

第二十七条　常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告。
第二十八条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会提出的专项工作报告，应当由省人民政府组成人员或者人民政府直属机构正职负责人、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长到会作报告。
正职负责人出缺的，应当由主持工作的副职负责人到会作报告。
正职负责人因故不能到会的，经常务委员会负责人同意，可以由副职负责人到会作报告。
第二十九条　列入常务委员会会议建议议程的专项工作报告，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前，由其办事机构将专项工作报告送交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的10日前送交常务委员会。
常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的7日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。
第三十条　主任会议可以决定将专项工作报告先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作机构研究，提出意见。专门委员会、常务委员会有关的工作机构提出的意见，可以印发常务委员会会议。
第三十一条　常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议、全体会议审议，必要时，也可以由联组会议审议。
常务委员会会议审议专项工作报告时，有关机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
第三十二条　常务委员会组成人员五人以上书面联名，对专项工作报告不满意并要求常务委员会会议表决的，由主任会议决定是否提请常务委员会会议表决。提请常务委员会会议表决的专项工作报告，常务委员会组成人员半数以上不满意的，常务委员会应当责成报告机关在本次会议或者下次会议作补充报告或者重作报告。
常务委员会组成人员半数以上对补充的报告或者重作的报告仍不满意的，常务委员会应当作出相应的决议、决定。
第三十三条 对列入常务委员会会议议题的其他报告，依照有关法律、法规的规定进行。
对列入常务委员会会议议题，进行书面审议的报告，常务委员会组成人员可以提出书面审议意见；也可以在分组会议、全体会议或者联组会议上发表意见。

第五章　发言和表决

　　第三十四条　常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决不受法律追究。
　　第三十五条　常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议和联组会议上的发言，一次不超过15分钟；要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以延长5分钟。再次发言的，不超过5分钟。
第三十六条　表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十七条　常务委员会表决议案，可以采用无记名方式或者其他方式。
法规案、人事任免案、决定表决的报告，采用无记名方式表决。
第三十八条　常务委员会组成人员投票表决时，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十九条　常务委员会通过的地方性法规、决议、决定和任免名单，依照有关法规的规定在《安徽日报》上公布，并及时在《安徽省人民代表大会常务委员会公报》上刊登。
常务委员会批准的地方性法规，由报请批准的机关公布。

第六章　附 则

　　第四十条　本规则自2003年8月1日施行。1988年6月27日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。