黄冈市人民政府印发《黄冈市政府投资项目审计办法》的通知
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黄冈市人民政府印发《黄冈市政府投资项目审计办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府印发《黄冈市政府投资项目审计办法》的通知
黄政发〔2007〕41号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市政府投资项目审计办法》已经2007年6月4日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年八月十三日
黄冈市政府投资项目审计办法
第一章 总 则
第一条 为加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和审计署《审计机关国家建设项目审计准则》、《审计署关于印发<政府投资项目审计管理办法>的通知》（审投发〔2006〕11号）及《湖北省政府办公厅转发省审计厅于加强和改进国家建设项目审计监督意见的通知》（鄂政办发〔2005〕7号）等法律、法规和规章，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指以各级政府及其部门以及国有资本占控股或者主导地位的企业为投资主体的投资项目。主要包括：使用财政预算内外资金（含国债资金）的投资项目，使用国家主权外债资金的投资项目，使用各类专项资金的投资项目，国有资本占控股或主导地位的企业投资项目，法律、法规、规章和本级人民政府依法确定的其他政府投资项目。
第三条 国家审计机关依法独立对政府投资项目实施全过程的跟踪审计，包括管理审计、概（预）算审计、竣工决算审计。与政府投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介机构等单位相关的财务收支活动，依法接受审计监督。
第四条 政府投资项目的审计，由国家审计机关设立的专职投资审计机构依照法定的职权和审计程序组织实施。
审计机关根据需要，可以聘请具有相应资质的人员和委托具有相应资质的社会中介组织，参与政府投资项目的审计监督。审计机关应对审计结果的真实性、合法性负责。
审计机关有权依法对社会中介机构的审计质量进行核查。
审计机关要及时制定或修改有关聘请专业人员的工作规范，切实加强对聘请人员和社会中介组织审计质量的监督管理。
第五条 政府投资项目按项目的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定审计管辖范围。市审计局对市及市以上发展和改革委员会、行业主管部门审批立项且财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系在市本级的、上级审计机关授权或专项安排的、市政府指定的政府投资项目进行审计监督，也可根据需要对县市区审计机关管辖范围内的政府投资项目进行审计。
第六条 市发展和改革委员会、国资委以及财政、税务、建设、国土资源、交通、水利、环境保护等有关行政主管部门，应当在各自的职责范围内，协助审计机关实施相关的审计监督工作。对政府投资项目有关的审批、计划、招标投标、资金的筹措及拨付等文件资料应当同时抄送审计机关。
政府重大投资项目应当在相关合同中列明：必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
第七条 审计机关开展政府投资项目审计，应确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位作为主要被审计单位，审计通知书只发送建设单位。同时，应当在审计通知书中明确，实施审计中将对与建设项目有关的单位进行延伸审计或审计调查，延伸审计发现相关单位存在问题需要作出处理、处罚的，应当履行必要的审计程序，补发审计通知书，在审计职权范围内进行处理、处罚。
被审计单位应当积极协助审计人员的工作，真实、完整、及时地提供审计业务所需的包括电子数据和必要计算机技术文档在内的文件、资料、数据、档案，不得拒绝、隐匿和弄虚作假，并对所提供的资料的真实性和完整性负责。
第八条 审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求及上级审计机关的工作安排，将拟审计的政府投资项目编入本机关年度审计项目计划，有计划地开展审计工作。
第二章 审计内容
第九条 政府投资项目管理审计的主要内容：
（一）工程立项批准文件、可行性研究报告及批复文件、初步设计报告及批复文件和投资计划的执行情况；
（二）项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的执行情况；
（三）设备、材料、服务的采购及管理情况；
（四）法律、法规规定应当审计的其他事项。
第十条 政府投资项目概（预）算执行情况审计的主要内容：
（一）概算的批复及调整情况；
（二）资金来源、到位和使用情况；
（三）成本、费用及其他财务收支情况；
（四）税、费缴纳情况；
（五）勘察、设计、咨询、环保等专项费用的支出情况；
（六）工程价款支付情况；
（七）法律、法规规定应当审计的其他事项。
第十一条 政府投资项目竣工决算审计的主要内容：
（一）竣工决算报表和报告情况；
（二）建设规模及总投资控制情况；
（三）工程概（预）算执行结果情况；
（四）建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊情况；
（五）工程价款的结算情况；
（六）基建收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；
（七）交付使用资产的情况；
（八）收尾工程未完工程量和预留结算资金情况；
（九）有偿使用固定资产或基础设施试用期收入管理情况；
（十）法律、法规规定应当审计的其他事项。
第十二条 国家审计机关根据审计要求，对政府投资项目经济效益开展审计。
第十三条 重大政府投资项目的项目负责人在项目竣工后解除职务，或者在项目施工过程中发生调任、转任、解职等变化的，审计机关应当对其进行任期经济责任审计。
项目负责人的经济责任审计可以与政府投资项目审计一并进行。未经经济责任审计的项目负责人，不得解除其经济责任。
第三章 审计程序
第十四条 审计机关依据《中华人民共和国审计法》第五章和《中华人民共和国审计法实施条例》第五章规定的程序对政府投资项目进行审计监督。
对政府投资项目的审计，主要采取建设中期跟踪审计与竣工决算审计两种方式进行。对重大政府投资项目审计机关可以根据项目建设规模、进度情况，实施建设中期跟踪审计。
实行中期跟踪审计的投资项目，应当按照审计程序的相关规定，及时报送第九条、第十条规定的资料，积极配合审计机关开展工作。
第十五条 政府投资项目应当在项目竣工后二个月内，按照第十一条规定内容，向审计机关报送竣工决算资料，并按工程预算（或合同价款）预留20%的工程结算资金。对按规定要进行试用的 重大政府投资项目，可在项目试用期满后1个月内向审计机关报送竣工决算资料。
审计机关应当在收到完整的竣工决算资料后，依照法定程序开展决算审计。
对因特殊原因不能在规定时间内报送竣工决算资料的，经审计机关负责人批准，可以适当延长报送时间，但最多不得超过2个月。
第十六条 对与工程竣工决算审计相关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介机构等单位，建设单位应当通知其相关人员接受审计或审计调查；相关人员应积极协助和支持审计工作，如实反映情况，提供有关资料，并为审计证据提供支持。
第十七条 在法定的征求意见时间内，对审计报告中涉及到的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介机构等单位，建设单位应当及时通知；上述相关单位应当在同等的法定时间内对所涉及的事项提出书面意见。
第十八条 在审计机关出具竣工决算审计报告之日起二个月内，建设单位应办理资产移交和登记手续，并进行固定资产核算。
第四章 审计结果
第十九条 审计机关对政府投资项目审计后，应当在法定的时间内出具审计报告；对依法需要给予处理、处罚的，出具审计决定书；应当由有关行政主管部门处理、处罚的，作出审计建议书，建议由有关行政主管部门给予处理、处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 对于不按规定时间和内容报送竣工决算审计资料、不按规定预留工程结算资金的，审计机关应当依法予以处罚。给国家造成损失的，依法追究有关单位和相关人员的责任。
第二十一条 对于施工、监理等参与政府投资项目建设的单位不按照规定设立会计账册，拒绝、阻碍审计，拒绝或者拖延提供审计资料，责令限期纠正。逾期不改的，建议相关职能部门和机构停止其六个月到二年的投标资格，或责令其停业整顿三个月到一年。对弄虚作假骗取工程拨款的，审计机关有权通知财政部门、主管部门和建设单位停止拨付工程款项。
第二十二条 对无正当理由高于中标价的合同，审计机关有权建议有关部门重新招标或修改合同，并追缴已结算或已支付的高出中标价的资金。
第二十三条 审计机关审定的预算或概算执行结果，应当作为有关部门拨付和支付工程款的依据。
第二十四条 审计机关作出的审计决定，被审计单位应在法定的时间内整改到位、执行完毕。
审计机关依照《审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发〈建设项目审计处理暂行规定〉的通知》（审投发〔1996〕105号）规定，收缴施工等单位侵占的国有资产，由建设单位统一扣缴。
第二十五条 审计机关作出的政府投资项目竣工决算审计结论，应当成为投资单位编制项目竣工决算报告、财政部门批复政府投资项目财务决算、工程合同各方结算工程价款、国有资产管理部门办理国有产权登记的依据。
第二十六条 审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资项目的审计结果，并通报给发展改革委、财政局、国资委等有关职能部门。
政府投资项目审计结果依法向社会公布，审计机关公布审计结果，应依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第五章 审计人员
第二十七条 实施政府投资项目审计人员有下列行为之一的，依法、依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（二）隐瞒审计中发现的重大违法、违纪、违规问题的；
（三）利用职务便利，索取、收受被审计单位财物，或谋取其他不正当利益的；
（四）其他滥用职权、循私舞弊、玩忽职守等行为。
第二十八条 社会中介机构及其工作人员，在对政府投资项目审计中弄虚作假、隐瞒审计中发现的重大违法、违纪问题的，由主管部门依法作出相应的处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 各县（市、区）审计部门对审计管辖范围内的政府投资项目审计，可参照本《办法》执行。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。
广东省普通教育督导工作暂行规定
广东省人民政府
广东省普通教育督导工作暂行规定
广东省人民政府
第一条 为促进我省教育事业的发展，加强对普通教育工作宏观管理，特制定本暂行规定。
第二条 省、市、县（区）各级教育行政部门设立督导室。各级督导室是对下级教育行政部门及所属普通教育各类学校的教育工作进行监督、检查、评价、指导的职能机构。
第三条 各级督导室的工作任务是：
（一）对本地区的普通教育工作进行督促和指导。
（二）监督、检查下级教育行政部门及所属学校贯彻执行国家的教育方针、政策、法律、法规情况。
（三）对下级教育行政部门和各类学校的教育质量和管理水平进行评价、帮助和指导。
（四）对教育工作中发现的重要情况和问题进行调查研究，并向当地政府和上级教育行政部门及时反映和提出建议。
（五）完成本级政府及教育行政部门和上级督导机构交办的其他事项。
第四条 各级督导室的工作范围：
负责本行政管理辖区的教育行政管理机构、幼儿园、普通中、小学、职业中学、成人文化技术学校、中等师范、进修学校，以及盲聋哑、弱智儿童学校的督导工作。
第五条 督导室工作人员配备：省督导室为八至十人，市、县（区）督导室为五至八人。
各级督导室所需人员编制由当地政府在现有人员编制内调剂解决。
各级督导室设主任督学一人，副主任督学一至二人，省督导室的主任、副主任督学可为厅或处级，市督导室的主任、副主任督学可为处或科级，县（区）督导室的主任、副主任督学可为科或股级。督导室正副主任和督学的任免，按干部管理权限的规定和程序办理。
各级督导室可根据工作需要，聘任若干名兼职督学。
第六条 督学应具备下列条件：
（一）受过高等教育或具有同等学历，熟悉教育业务，懂得教育规律，有较丰富的教育工作经验和独立工作能力，并具有一定的写作水平。科级、处级、厅级督学应分别具有十年、十五年、二十年以上教龄或教育工作经历。
（二）忠诚社会主义教育事业，有较高的理论和政策水平，坚持原则，秉公办事，实事求是，作风正派，在当地教育界有较高的威望。
（三）身体健康，能适应工作需要。
第七条 督学在督导工作时有以下职权：
（一）检查、督导教育、教学业务，可参加有关教育方面的会议、活动和听课。
（二）可视需要找督导对象了解情况和交换意见。
（三）调阅有关的文件、资料、簿册和档案。
（四）对有显著成绩或有重大失误的教学、管理人员，可及时向当地政府和教育行政部门提出奖惩（包括干部任免）建议。
（五）参与教育行政干部和学校领导人员的培训工作。
第八条 各级专、兼职督学执行公务时须持有督学工作证。督学工作证由省教育厅统一印制和颁发。
各级教育行政部门和学校应积极支持督导人员的工作，提供必要的条件，认真听取和研究督导人员的评估意见，如实汇报情况。凡需改进工作的单位和个人，应在限期内将所采取的措施和结果书面报告督导部门。
第九条 本暂行规定自1989年9月1日起施行。
1989年8月15日
沈阳市预算外资金管理规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
（第５０号）
《沈阳市预算外资金管理规定》，业经市政府第八次常务会议通过，现予发布，自２０００年９月１日起施行。
市长 幕绥新
二０００年六月十六日
沈阳市预算外资金管理规定
第一章 总则
第一条 为加强预算外资金管理，规范财政分配秩序，增强政府宏观调控能力，促进我市经济和各项事业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内有预算外资金管理活动的国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（以下简称征管单位，中央、省驻沈单位除外）和有交纳预算外资金义务的单位和个人，均适用本规定。
第三条 预算外资金是指依据有关法律、法规的规定，或按照法定程序批准，通过征管单位向单位和个人收取、募集的未纳入财政预算内管理的财政性资金。
企业事业单位、社会团体和其他组织通过市场取得的经营服务性收入，不属于预算外资金。
第四条 预算外资金实行“收支两条线”管理。
第五条 预算外资金实行分级管理。市财政部门是我市预算外资金管理的主管部门，负责全市预算外资金的管理。
各级物价、监察、审计、人民银行等有关部门应按各自的职责，配合财政部门做好预算外资金管理的监督检查工作。
第六条 任何组织和个人有权对预算外资金管理活动中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，给予适当奖励。
第二章 预算和决算
第七条 编制预算外资金预算，应遵循量入为出、收支平衡的原则，细化部门预算，纳入综合预算。
第八条 征管单位应按财政部门的规定编制年度预算外资金预算草案，报送主管部门。主管部门应按规定的时间审核汇总预算草案；报送同级财政部门。无主管部门的，直接报送同级财政部门。
第九条 财政部门对主管部门和征管单位报送的预算外资金预算进行审核汇总，编制本年度预算外资金预算，并按规定的时间报送上一级财政部门，同时向主管部门或征管单位批复预算。
第十条 征管单位在预算外资金预算执行中，确需进行预算调整的，必须报送同级财政部门审批。未经批准，不得调整预算。
第十一条 征管单位应按财政部门的规定编制年度预算外资金决算草案。决算草案的报送，按照预算外资金预算草案的程序办理。
第三章 收入管理
第十二条 下列资金属于预算外资金：
（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的行政事业性收费、基金（资金、附加收入）；
（二）按照国务院或省人民政府及其财政与物价部门共同审批的项目和标准，收取和提取的行政事业性收费（基金）；
（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准征收、募集的具有特定用途的基金（资金、附加收入）；
（四）乡镇人民政府按规定收取的乡自筹和乡统筹资金；
（五）政府获得的未纳入预算内收入范围的捐赠资金；
（六）其他未纳入财政预算内管理的财政性资金。
第十三条 设立、确定行政事业性收费（基金）项目和标准，由市财政、物价部门报省财政、物价部门审批。重要的收费（基金）项目和标准，由市人民政府报省人民政府审批。任何单位不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、调整收费标准或将行政事业性收费（基金）转为经营性收费。
第十四条 单位和个人对法定的收费应履行交费义务，及时足额缴纳。
第十五条 行政事业性收费（基金）由财政部门负责征收或由财政部门委托单位征收。实行委托征收的，财政部门应与受委托单位签订授权委托书。受委托单位应按委托的事项和要求征收行政事业性收费（基金）。
对受委托单位，财政部门可支付一定数额的代征手续费。
第十六条 受委托单位因机构分立、合并、撤销以及其他原因不能履行委托事项和要求的，须到财政部门办理变更、终止手续。
第十七条 征管单位征收行政事业性收费（基金），实行“票款分离”办法，不得设立收入过渡账户。不实行“票款分离”的，须经财政部门批准。
第十八条 行政事业性收费（基金）应实行政务公开，向社会公告收费项目、征收范围和标准等内容。
第十九条 行政事业性收费（基金）的减免审批权归属市人民政府，由市财政部门代市人民政府行使。征管单位不得擅自减免行政事业性收费（基金）。
第二十条 预算外资金必须由本单位财务部门集中管理、统一核算。预算外资金收入应全额上缴同级财政专户。征管单位不得隐瞒、截留、挪用、坐支预算外资金。
第四章 支出管理
第二十一条 预算外资金支出由同级财政部门核定，按预算外资金预算，在规定时间内从财政专户中拨付，征管单位应按照规定的范围和标准合理使用。
第二十二条 预算外资金结余，经同级人民政府批准后，可由财政部门统筹调剂使用。
第二十三条 需上解下拨的行政事业性收费（基金），统一由财政部门按规定办理。
第二十四条 经中央及省级财政部门批准的行政事业性收费（基金），已纳入预算内管理或财政专户管理的，不征收营业税。
第五章 收费票据及账户管理
第二十五条 征收行政事业性收费（基金）的单位，应当到物价、财政部门办理《收费许可证》和《票据准购簿》，并购领行政事业性收费票据。征管单位收费必须使用财政部门统一印制的票据。任何单位和个人不得擅自印制、转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改、串用收费票据和使用过期收费票据。
第二十六条 财政部门应当设立统一的财政专户，用于预算外资金收支管理。
第二十七条 征管单位经财政部门批准，可以按照银行的有关规定开设收入汇缴专用账户和预算外资金支出账户，用于核算本单位应上缴的预算外资金和从财政专户拨回的资金。
第二十八条 征管单位变更或撤销预算外资金收入汇缴专用账户或支出专用账户，应当经同级财政部门同意，方可办理相关手续。
第六章 法律责任
第二十九条 对违反本规定的单位和个人，由财政、物价、监察、审计、人民银行等有关行政管理部门，按照各自的职责权限，依据有关法律、法规和规章的规定，予以处理或处罚。
第三十条 对违反本规定第十三条的，由财政、物价部门给予警告或通报批评，收回《收费许可证》和《票据准购簿》，责令其将非法收取的款项退回缴费者，无法退回的，予以没收；并由财政部门对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。
第三十一条 对违反本规定第十四条的，由财政部门追缴应交的资金；对单位或个人处以１０００元以下罚款。
第三十二条 对违反本规定第二十条，由财政部门追缴应上缴的资金或相应扣减预算经费，对征管单位处以违法金额２０％以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。
第三十三条 对违反本规定第二十五条未办理《收费许可证》的，由物价部门依据价格管理规定给予处罚；违反票据管理规定的，由财政部门责令改正，给予警告或通报批评，收回《票据准购簿》和收费票据。对非经营活动中有违法行为的，处以１０００元以下罚款；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额３倍以下不超过３００００元的罚款，没有违法所得的，处以１００００元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。
第三十四条 对违反本规定第十七条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十七条、第二十八条的，由财政部门责令改正，给予警告或通报批评，对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。
第三十五条 当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十六条 对违反本规定情节严重的人员，由财政部门建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十八条 通过预算外资金财政专户缴入预算内的行政事业性收费（基金）的征收管理，按本规定执行。
第三十九条 本规定在执行中的具体问题由市财政局负责解释。市财政局可根据本规定制定实施细则及有关管理办法，报市人民政府审查备案后实施。
第四十条 本规定自２０００年９月１日起施行。本规定发布前我市预算外资金管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。
